绪论
(一） 研究缘由
美国从20世纪60年代起，认识到文化背景对学生学绩的影响，只是对入学机会的重视将不足以从实质上改善少数民族的教育状况。人们开始制定和出台各种有利于改善民族教育的政策和项目，从实质上促进教育平等。①各级政府制定教育服务方案，对符合条件的学习给予补偿教育。补偿教育计划的目的是保证处于困境的儿童能享受到正当的教育权利，最初只是为了解决贫困儿童、少数民族儿童的教育问题。主要的补偿教育计划包括：黑人儿童补偿计划、更高视野计划、头脑启迪计划、免费午餐计划、残疾儿童补偿计划等。②补偿教育计划在追求教育平等方面获得了不同程度的成功。贫困人口和少数民族是最大的受益者，补偿教育计划有效缓解了不利地位学生的学业失利。1991年美国出台了《2000年目标：美国教育法》（AMERICA2000: An Education Strategy),该法对少数民族学生的关注加大：“要消除美国少数民族和白人学生在中学毕业率上的差距”；“要明显提高美国大学研宄生、本科生尤其是妇女和少数民族学生获得数学、科学和工程专业学位的人数”；“要大大提高合格学生的比例，尤其是少数民族学生进入大学的比例”。2002年，布什签署《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act,简称NCLB)，从而发动了一场涉及全美每一所中小学的教育改革。NCLB致力于提高美国所有学生的学业成绩，包括少数民族儿童和贫穷儿童。
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(二） 概念界定
根据研宄的主题，本研宄确定两个核心概念即“毛利人教育”、《毛利人教育战略规划2008-2012》，下面将对它们进行界定。将战略最早从军事领域引入商业领域的，是纽曼（Vom Neumann)与摩根斯顿（Morgenstem)两位著名学者，他们认为战略是“一个企业根据其所处特定的情形而选择的一系列行动”。联合国教科文组织国际教育规划研宄所首任所长菲利普.H.库姆斯(S. H. Coombs)教授将教育规划定义为：“把理性的系统分析运用于教育发展进程,使教育能更有效、更经济的满足学生及社会的需要与目标。”?联合国教育战略规划专家Gwang Choi Chang将战略规划定义为是规定前进方向以及具体的前行方式和路径的过程，即战略规划是规划过程的产品，可以定义为一整套关于做什么、为什么做与怎样做的方案。?新西兰教育部的夏普赫德(Miles Shepheard)提出战略规划制定的四阶段模型：（1)创建理念，获得正确思想；（2)明确战略及干预，做出可能的选择；（3)行动，帮助组织机构自觉做出选择；（4)反馈，检査进步，改进战略。他指出这个循环圈只有在一幵始时是线性的，而之后由于知识和承诺对各阶段的不断扩充，它不断重复。每个阶段的界限是模糊的，以某种有效的方式重叠。每个阶段，成功创造战略环境与战略实施同样重要。并且各阶段都含有三个共同要素：有影响的理念可以为各参与者提供互惠；众多参与者合作研宄理念，学习并创建共识；测验理念，分享成功与失败的经验。④新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》的文件全称是 Ka Hikitia- Managing for Success: The Maori Education Strategy 2008-2012, KaHikitia是毛利语，意思是提高（step up)、提升（lift up)和加大步幅（lengthen one’sstride),在这个毛利人教育战略规划中的意思是提升教育系统的绩效，以确保毛利人作为自己享受教育成功。这是新西兰教育部发布的第二个毛利人教育战略规划，第一个是在1999年发布的，并于2005年重新发布。
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一、新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012的产生背景
(一） 毛利人教育中存在的现实问题：毛利学生的低学业成就
总的来说，毛利学生的学习成绩要比非毛利学生的差。背后的原因是复杂的，但十分重要的一个因素是，教学系统没有能充分地满足毛利学生的教育需求和愿望。新西兰教育部也认识到了这一点，在《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》（以下简称《毛利人教育战略规划2008-2012》)中提出“改善教育系统的绩效，帮助毛利学生实现潜能”数据表明，1998年5至14岁入学学生中毛利学生占21％，共有121，393人，而非毛利学生有543, 935人。毛利学生被停课的现象很严重。16至24岁的毛利青少年中，只有30%还在继续着学业（中等教育或高等教育），而这一数字在非毛利的青少年中达到47%。②2003年教育部长义务教育报告中指出这种现象还在持续：毛利学生的保留率比非毛利学生的低，过去十年（1994-2003)这差距还在扩大，尤其是在16-17岁青少年中。全国来说，没有拿到任何资格证书的高中离校生比例，从2002年的18%降至2003年的15%,没有拿到任何资格证书的毛利高中离校生比例从35%降至30%。虽说有所降低，30%还是高出全国平均的一倍。③2006年《新西兰教育现状》中的数据显示，毛利学生的留级率，停课率和开除率比欧洲裔学生高出两倍以上；经常矿课的毛利学生是欧洲裔学生的四倍，男生留级率，停课率，开除率是女生的二至四倍。④可以看出，毛利学生的学业成就不论在义务教育阶段还是在高等教育阶段都不如欧洲裔学生。毛利学生的在校率，获得的高中和大学资格证书水平都落后于全国平均。
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(二） 毛利人教育发展的困境：文化与教育的分离
教育的发展对毛利人民的未来是至关重要的；然而毛利教育常被人们描述为令人困扰的和问题重重的。主流中等教育和高等教育都没有能满足毛利学生的教育需求。有很多重要因素影响着毛利教育的发展。由于教育系统试图将教育从毛利文化中脱离，毛利教育中的问题层出不穷。这种分离主要来自教育系统不愿承认和重视毛利文化在毛利人民的教育中的重要性。新西兰的教育建立在欧洲中心主义文化规范上的，它希望甚至期待毛利人会认可和接受。由于主流文化试图建立一种单一文化，便产生了很多基础性的问题；从教育中分离毛利文化，致使毛利文化的没落和毛利学生从教育的脱离。这种分离对毛利社会及其健康的影响将是深远的。20世纪六十年代，毛利人认识到自身文化的危机，于是，民族复兴运动兴起。毛利意识形态已从依靠国家转变为自给自立，通向自立的道路与教育的关系是十分紧密的，没有教育毛利人将无法脱离贫穷和依赖。但是，需要认清的是，如果想要保留和发展自己的文化，毛利人需要的教育就有别于国家提供的普通教育。
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三、新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》的个案分析....... 35
(一）圣约瑟夫学校毛利语教学计划析.......35
(二）阿罗哈内特殊学校教学改革析....... 36
四、新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》的实施效果析.......39
(一）更多毛利幼儿获得高质量早期教育析....... 39
(二）更多毛利青少年获得更好的教育析....... 40
(三）更多的学生有机会学习毛利语析....... 41
五、新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》的评价析.......43
(一）与前后毛利人教育战略规划的比较析....... 43
(二）毛利人教育战略规划的价值取向析....... 45
(三）毛利人教育战略规划产生的积极影响析....... 46
六、新西兰《提升一为成功而努力：毛利人教育战略规划2008-2012》的启示
(一） 重视少数民族语言发展
语言是人类交流的工具，也是我们传承和发扬文化的载体。语言的流失意味着文化的流失，这将导致自我身份危机，学业下降。中国有56个民族，使用约80种语言。自新中国成立以来，大部分民族地区都不同程度地实行了双语教育，全国有13个省、自治区21个民族的中小学生使用29种文字进行教学，每年编译、出版中小学各科教材近3000种。?29种语言够成了我国民族教育中的双语教育体系，其余的少数民族语言有可能面临着失传。此外，少数民族地区有很多学生在汉语学校学习，从小学习汉语，他们的母语习得也是一项挑战。我们可以借鉴新西兰《毛利人教育战略规划2008-2012》的做法。教育部自下而上的关注毛利语的发展，在早期教育阶段帮助毛利人建立毛利语幼儿教育机构，并保障所有幼儿参与早期教育。中小学阶段通过各种项目来发展毛利语言教育，支持毛利语小学的建设，支持毛利语情境下毛利语教学（Te Reo Rangatira)和英语情境下毛利语教学项目（Te Reo Maori )等。
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结语
教育战略规划是对教育发展进行长远性、整体性的谋划，规定了一个国家或地区教育未来的发展方向，指出教育发展要达到什么样的目标，以及通过哪些措施达成这些目标。教育战略规划已成为新时代世界各国发展教育、规划未来的一种重要的管理工具。新西兰政府颁布并实施的“毛利人教育战略规划”系列政策，在分析毛利人教育面临的现实和理论挑战与机遇基础上，准确定位了毛利人教育对新西兰教育发展的意义，确定了未来毛利人教育发展的战略愿景与关注领域，一定程度上加强了政府对毛利人教育的宏观调控，提升了毛利人教育的质量与公平。本研究以《毛利人教育战略规划2008-2012》为研究对象，分析了该战略规划的出台背景、主要内容、具体实施及其效果，并在此基础上评价了战略规划的价值取向，还将此战略规划与其它两份相关的战略规划进行比较，提出了对我国民族教育政策发展的些许思考。由于个人研究能力以及研究资料获得方式等主客观条件的限制，本研究尚存在很多不足，有待进一步改进：（1)对战略规划的实施效果主要是从国家层面的统计数据材料分析，侧重于其产生的积极影响，缺乏对不利影响的分析。（2)中国与新西兰在历史文化背景，民族结构和社会经济发展上存在以很大差异，在论述新西兰毛利人教育战略规划对我国民族教育的启示时，可行性论证力度不够。
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参考文献（略）