一、绪论
(一） 选题背景
农村义务教育一直是我国教育事业中的头等大事，它是关系到一亿五千万农村中小学生能否接受良好教育的关键。农村义务教育不仅与亿万个家庭密切相关，而且是国家发展的百年大计，也是一项非常重要的基础工程。农村义务教育一方面可以提高我国的全民素质，有利于农业现代化的早日实现；另一方面，农村义务教育可以从根本上解决“三农”问题，从而推进城市化进程。随着社会的快速发展，城乡差距逐渐加大，农村地区贫困人口逐年增加，农村义务教育一直是我国教育事业的瓶颈。近几年，义务教育的均衡发展问题己经渐渐的进入了政府和人民的视野，成为人们关注的焦点。国家先后对农村义务教育进行了几次改革，但都没能从根本上解决农村义务教育中存在的问题，旧的矛盾没有解决，新的矛盾不断出现。主要问题集中在以下几个方面：第一，撤点并校：对这一问题，社会上一直存在着不同的看法。有的专家认为其利大于弊，而有的学者则认为应取消盲目的撤点并校，还有的人对撤点并校持观望态度，总之，在教育界、~社会科学研究领域，对撤点并校的问题，大家众说纷纟云。如果在实施撤点并校的过程中，农村地方政府不能正确把握好中央的相关政策，管理职能不到位，就会使国家农村义务教育这种公共产品走形，会使撤点并校引发很多的负面影响。例如不能有效整合农村教育资源、促进教育资源的均衡配置、充分调动农村教师的工作积极性等等。农村地方政府对中央政府义务教育政策的理解差异，政府对义务教育管理体制的创新能力较弱，这些都是影响农村义务教育可持续稳定发展的大问题，必须很好的加以解决。
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(二） 文献综述
五十年代初期，我国的农村义务教育理论研究，应该说是一片空白。直到1978年十一届三中全会以后，才掀起了农村义务教育研究的又一次高潮。这些理论成果起初是从宏观角度论述，如《中国农村教育改革一百年》（郭福昌，1998)，《中国农村教育综合改革回顾与展望》（吴德刚，1999)，《我国农村教育问题研究》（马戎、龙山，2000)。随着我国义务教育在区域、城乡之间的差距日益扩大，以及市场机制在教育领域的过度引入导致的教育公益性的弱化，关于教育公平问题的研究成为学术界的热点。代表性的论著有：《中国基础教育发展的不平衡和资源配置》（王善迈，2000)，《缩小差距一中国教育政策的重大命题》（袁振国2005)等。农村义务教育财政体制的改革也是这一时期的研究热点，包括如何确立各级政府对农村义务教育财政投入的职责，政府之间应如何规划义务教育中的财政转移与支付等，代表性的著作有：《基础教育财政体制变革与农村义务教育发展》（郭建如，2001)，《我国义务教育财政问题研究》（王蓉，2004)，《中国农村义务教育财政体制的实证分析》（高如峰，2004)，《中国农村义务教育转移支付制度研究》（上海财经大学公共政策研究中心，2005)。随着我国国民经济的快速发展，农村义务教育形势有了一定的改观，从而学者们对农村义务教育的研究,也得到了进一步深化。
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二、概念界定及理论基础
(一） 概念界定
所谓整合就是要把资源有效的结合在一起，要有所取舍，发扬好的，摒弃坏的，使得整体资源得到最大的利用价值。换句话说，资源整合就是指主体对各个不同的资源进行优胜劣汰，重新融会贯通，使之有机的结合在一起，具有一定的条理性和价值，产生出一种新的资源，这一过程简称为资源整合。本文中的资源主要指教育资源，包括三个方面，一是教育资金；二是学校的硬件设施，包括校舍，校车，以及学校的各种配置；三是教师资源。资源整合就是要把这三个方面的资源进行合理的调整，分配，缩小城乡教育发展的不平衡，达到农村义务教育的可持续性发展。所谓义务教育就是指国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须给予保障的公益性事业。其实质是国家依照法律法规对适龄儿童和青少年实施的一定有年限的强迫性的教育制度。政府通过实施义务教育来提高全民文化素质，促进社会的可持续性发展，同时为适龄儿童和青少年将来继续接受教育及参与社会活动打下必备的知识基础。义务教育是人类文明的标志，是社会发展的基础。义务教育的理念最早起源于17世纪的欧洲，其最初的含义就是一种“强迫教育”，通过国家的强制性手段使所有的适龄儿童和青少年入学，接受规定年限的学校教育。义务教育的强制性特点，必然要求义务教育的免费性。如果不免费，学生由于经济原因交不起钱，国家也强制不了，普及义务教育只能是一种空想。
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(二） 理论基础
公共产品理论最早起源于17世纪，英国政治哲学家霍布斯在他的著作《利维坦》中通过国家的本质指出，在但是国家服务仅限于保卫国家和国民安全，而国家作为一个公共产品，本身就是为人民提供服务的。19世纪80年代，公共经济学领域产生了一个重要的结果“边际革命”。在对于财政学的研究中，北欧的一些学者运用“边际效应价值论”这一理念。使公共产品这一定义在其基础上开始了逐步发展。1940s开始，Paul A. Samuel son (通译保罗?萨缪耳森）开始了现代公共产品的研究，他的主要贡献在于给公共产品这一抽象概念下了定义，并解释了公共产品的两大属性：受益的非排他性以及消费的非竞争性。即指公共产品具有广利性质，面向所有消费者的，受众无法互相干扰使用感受的非市场化商品，如各种公共场所的公用设施。从20世纪70年代开始，对公共产品理论的发展和研究，主要集中在公共产品的供给问题。其中研究方法主要有三种：首先是以投票的公众投票机制为参考并制定决策的。其中以布坎南及其“公共选择学派”为代表，对非市场决策方面进行研究，更进一步对公共产品理论进行了深入系统的研究，前者在此基础上更是发展了公共选择理论。其次是以克拉克和格罗夫斯等人计划设立了一种以个人需求为主的问卷模式，这主要是为积极机制设计，即促进社会个体根据自己的利益而真实的显示自己对公共产品的偏好。三是以埃莉诺?奥斯特罗姆等人为代表，对于组织与受众之间的协调相互作用进行研究并赋予建立及修改的权利，着重相信沟通的重要性。
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三、农村义务教育发展历程....... 9
(一）义务教育法颁布之前农村教育的发展（1949一1985)...... 9
(二）义务教育法颁布实施时期农村义务教育的发展...... 9
(三）税费改革后农村义务教育的发展...... 10
(四）新义务教育法实施至今(...... 10
四、吉林省德惠市农村义务教育资源整合...... 11
(一)调查设计...... 11
(二）吉林省农村义务教育发展现状 ......11
(三）吉林省农村义务教育资源整合...... 15
五、促进吉林省农村义务教育资源整合的建议...... 20
(一）积极实行撤点并校的合理运行 ......20
(二）建立教师、校长的合理流动机制...... 20
(三）为乡村教师提供良好的生活保障...... 21
(四）加快当地农村经济发展...... 21
五、促进吉林省农村义务教育资源整合的建议
(一） 积极实行撤点并校的合理运行
由于德惠市农村学校布局的不合理，导致很多学生上学不方便，学校也没有及时的配备校车存在很大的安全隐患，所以对于这种布局的不合理，我们更应该切实有效的试试撤点并校。但是撤点并校不代表着“一刀切”，把所有学校都裁掉，然后融合成一个大学校，那样学生的人数过多，教师人数过多，学校也不好管理。可以制定标准进行撤点并校。比如在农村可以制定撤点并校的标准，乡里的小学全校师生总数低于100人的，可以就近合并到附近的小学，而如果该小学的人数少，但是学校面积大的话，也可以吸收周边人数多，但是学校面积小的学校，保障孩子们能在一个宽敞干净的校舍里受到教育。但是撤点并校要有规划和原则，学校最后合并的效果是两个学校之间不能相隔10公里，保证两个乡村的学校合并后，则由合并的那个学校出资，为被合并的学校学生提供校车，如果有条件，也可以给路途较远的学生提供住宿，并提供食堂，以保证学生们能有一个良好的学习和生活环境，保证原来学校的学生不流失，不因为并校而失学。而合并的学校也必须接受被合并学校的教师资源以及教学设备。对于闲置的校舍，乡政府可以征用这块土地用来做其他的项目投资。就是要保证一点，不能因为撤点并校而导致孩子缀学，不能因为撤点并校而导致资源的浪费。保证在这种良好的环境下，撤点并校能够顺利的进行。
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结论
中国的根本问题是农村，农村最大的问题是教育，农村义务教育的发展未来直接影响我国教育的总体水平，影响着我国的经济发展。当.前最重要的就是农村义务教育的发展问题，其对农村具有非常重要的经济和社会效益，大力发展农村义务教育对于提高劳动者素质,扩大就业机会,以及农村经济的增长具有非常重要的意义。农村义务教育在我国的发展经历了一段漫长的过程，也取得了很大的成绩，2000年基本完成两基这一世人瞩目的艰巨工程，2006年实行经费保障机制改革，并分年度、分地区的率先在西部农村免除义务教育阶段的学杂费，2007年农村义务教育经费保障机制改革在我国全面推开。2008年财政部继续调整完善农村义务教育经费保障机制改革的相关政策,并向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，全面落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。2009年春季农村义务教育阶段学校将取消住宿费。2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育，到2015年全国普遍实行免费义务教育，全国将高质量地全面普及九年义务教育，普及九年义务教育人口覆盖率将达到98%以上.从我国提出普及义务教育以来，至今已经有50年了，在这50，中，农村义务教育取得了很大的成绩，但是发展过程中，也暴露出很多问题。
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参考文献（略）