第一章 导论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.1.1 宏观研究背景
一、当今世界市场化、现代化、全球化发展的共同趋向
“和平崛起”战略的提出与实施又要求我们具有正确的民族意识和国际视野，学会从周边社区到全球社会生活的积极而有效的参与。“千差距、万差距，缺乏公民意识，是中国与先进国家最大的差距”①这是著名学者、中国社会科学院李慎之先生对我国公民意识现状的经典概括。
二、我国构建民主法制的文明和谐社会的必要举措
新世纪初，我国开始步入构建社会主义和谐社会的新阶段。“审视中国的政治现代化之路，公民文化的阙如及公民教育的缺乏，已成了我国社会全面进步的制约因素”②。从当前的社会心理层面上确立公民教育的必要性和紧迫性，积极推进公民教育已经成为我国社会进步与发展的当务之急。随着市场经济的发展和完善、国人公民意识的觉悟、和谐社会目标的提出，当代中国公民教育的发展获得了前所未有的良好契机、社会基础和政治保障。
三、当前我国经济社会文化发展转型时期的迫切需要
当前我国经济社会文化发展处于重要转型时期，传统道德正受到挑战，新的社会道德秩序亟待重建。无论从我国公民暴露出来的一些“道德乱象”与残存的“臣民”、“私民”、“官本位”等深层思想根源来看，还是从面临利益冲突、价值观冲击等群体性事件上表现出的“政治冷漠”或“过激冲动”等不成熟非理性表现来看，加强公民意识教育，对解决当下学生公民意识单薄、公共精神缺失的问题乃至对培养和造就我国现代和未来社会的合格公民都具有相当的迫切性。作为最广泛和最具战略性的公民教育机构，作为国家实施公民教育的主渠道,学校理应主动承担起公民教育的责任。同时，学校公民教育的有效实施将为依法治国奠定良好的思想基础,在依法治国中具有十分重要的地位。
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1.2 国内外研究现状
对于现代社会涌现出来的青少年对社会、对政治漠视的境况，一些发达国家纷纷通过立法等形式加强了学校在公民素质教育和培养方面的责任。如，美国 1991 年颁布了《公民教育大纲》，1994 年制定了《公民学与政府》④，各州根据课程标准自编教材，具体组织实施。日本则把学生培养成“具有自主性的日本人”，使他们具有不屈不挠的精神和丰富的精神世界作为道德教育的主要目标，并进一步确定了各年级适合青少年儿童身心发展特征的具体目标。法国早在 19 世纪末学校教育就较彻底用“公民德育”取代“宗教德育”，由班主任担任公民课教学等①。一些国家纷纷采用课程模式（如英国的 PHSE课程），另一些国家学校则通过主题活动、社区服务，以及公民知识教育（如美国青少年的社会服务项目）等进行公民素质的培养。
对于我们开展公民教育的研究，可供借鉴的主要理论有三个：一是德国教育学家凯兴斯泰纳的公民教育理论。法国是公民教育的创始国。法国在1791 年即《人权与公民权宣言》刚刚通过的第二年，便颁布了第一部宪法，开始提出公民教育思想。20 世纪初，德国教育学家凯兴斯泰纳开始提出了较为完整和系统的公民教育理论，即“国家公民教育论”，他把德意志帝国看作是有“最高价值的国家”，主张一切教育的最终目的就是要培养忠于这个国家的公民。②他认为，公民教育的目的是造就适合国家与时代需要的有用公民。他主张国家一切教育制度只有一个目标，便是造就公民。随着世界政治经济的发展，公民教育概念已被各国所普遍接纳。
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第二章 中小学公民教育现状调查
为了全面了解烟台市中小学公民教育活动的进展现状，2013 年 1 月 16 日至 22 日，我们对烟台市区域内的 13 个县市区（除长岛以外）部分相关实验点校的教师和 3 个县市区 7 所公民教育实验学校的各一个班级学生开展了以“烟台市中小学公民教育现状”为主题的问卷调查活动。
2.1 调查实施
2.1.1 调查内容
本次调查活动采用问卷调查的方式进行。问卷调查以烟台市中小学生的公民意识、学校公民教育的现状、公民教育的实施情况及影响因素、解决对策等为主要内容，围绕对公民教育的思想认识和关于公民教育活动的具体实施两个层面，共从九个关注点进了问题设计：一是学生的公民意识，二是教师对公民教育的认识和理解，三是学校公民教育的现状、意义，四是公民教育的实施载体，五是公民教育的实施形式，六是公民教育的实施效果，七是公民教育的实施评价，八是公民教育的影响因素，九是公民教育的保障措施。学生、教师问卷均设计了十七个题目（一部分问卷题目重合），并进行了反复修订和完善。其中 1 至 10 题为单项选择题，11 至 16 题为多项选择题，17 题为开放性问答题。
2.1.2 调查对象
为保证调查样本的典型性和有效性，我们采用目的抽样和随机抽样相结合的方式抽取了调查学校和班级。目的抽样是为了使选取的样本学校有一定公民教育的实施基础，随机抽样是指在选取的样本学校里随机抽取调查的班级学生。最终我们确定了 3 个县市区的 7 所公民教育实验点校的各一个班级学生和烟台市区域内的 13 个县市区（除长岛以外）部分相关实验点校各 2—5 实验教师为调查对象。其中，学生对象全部来自烟台市的公民教育实验点校（3 所小学、2 所初中、1 所高中），分别是来自芝罘区的潇翔小学、烟台十中、烟台一中，福山区的西关小学，牟平区的实验小学、宁海初中 6 所中小学各一个实验班的学生（每班 38-54 人不等）；教师对象主要来自公民教育实验点校，也有一小部分非实验点校，其中，上述 6 所样本点校分别选取 4-5 名实验教师，其他县市区原则上每县市区选 2 处小学、2 处初中（实验学校数量不足的以实际实验点校为准，莱阳市增加 1 所高中）各 2 名实验教师。
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2.2 调查结果
依据问卷调查所获取的各方面信息，我们对所调查烟台市中小学公民教育的现状进行了分类梳理，按不同学段学生问卷和教师问卷，从不同的维度对烟台市中小学公民教育加以静态分析，以期展示公民教育现状，呈现相应问题。
2.2.1 中小学生的公民意识状况
在“学生问卷”第 1 题“作为中华人民共和国的公民，您了解您拥有哪些基本的权利与义务吗”？选项中，62.58%的学生选择 B“了解一些，但不全面”； 在第 2 题“对于班级的民主选举活动，您的态度是？”选项中，79.14%的学生选择 A“积极参与，认真投票”； 在第 3 题“看到有工厂大肆排放未经处理的污水，您会？”选项中，有 55.63%的学生选择 A“找有关部门反映。”；在第 12 题“您对部分‘环保小卫士’在校外乱扔杂物的现象怎么看？”选项中有 67.22%的学生选择特定答案 BC ；在第 13 题“您认为公民意识主要体现在以下哪些方面？”仅有 29.14%的学生选择特定的答 ABCD。
将调查结果按小学、初中、高中进行分类统计（表 1-2），又可以看到，在第 1 题中选择 A 的初中生和高中生要高于小学生；在第 2 题中选择 A 的高中生低于小学和初中生；第 3 题选择 C 的高中生明显高于小学和初中生；在第 12 和 13 题中，选择特定答案的初中生和高中生高于小学生。
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第三章 当前中小学公民教育成效及存在问题......................30
3.1 主要成效........................................................................ 30
3.2 主要问题与归因........................................................... 32
第四章 解决当前中小学公民教育问题的对策与建议...........37
4.1 保障与支持................................................................... 37
4.2 模式与途径..................................................................43
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第三章 当前中小学公民教育成效及存在问题
本人主持的省“十二五”规划重点课题《中小学公民教育有效途径研究》正式立项后，被烟台市教科院提升为全市共同攻关的集体合作研究项目。2012 年 6 月在莱州市召开了“烟台市综合实践活动经验交流暨公民教育实践活动开题会”，会议上我代表市公民教育项目组作了山东省教育科学“十二五”规划重点课题《中小学公民教育有效途径研究》的开题报告，在报告中我们拟将“中小学公民教育有效途径研究”分调研听证式、专题教育式、学科整合式、课程开发式、环境改造式共五个子课题进行研究。2012 年11 月烟台市教科院下发了《关于公布山东省教育科学“十二五”规划重点课题“中小学公民教育有效途径研究”各子课题组研究成员与实验点校名单的通知》，进一步明确了课题研究的责任分工，激发了各子课题组和实验点校研究的积极性。在此基础上，我们于2012 年12月向各子课题实验点校征集了公民教育项目研究的过程性材料和相关研究成果。2013 年 1 月中旬五个子课题组分别上报了本子课题组的研究工作与经验成果总结材料。根据各子课题组的总结材料和本次烟台市中小学公民教育现状问卷调查的情况，我们认为，烟台市的公民教育已经在相关实验学校成功开展并取得了重要成效，但同时也存在着明显的问题与不足。
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结 语
烟台市的公民教育已经在相关实验学校成功开展并取得重要成效。尤其自 2011年烟台市教科院出台《烟台市“公民教育实践活动”推进计划》正式启动公民教育实践活动以来，全市已有 104 所中小学校参与了公民教育项目实验，涵盖除了后成立的高新区以外的 13 个县市区的小学、初中、高中三个学段。公民教育的理念越来越深入人心，实验学校从深化课程改革和推进素质教育的高度上积极践行公民教育。通过中小学公民教育实践，以“六步操作法”的公民教育实践活动为主要途径，在活动中不断渗透着公民意识、提升着公民责任，不少实验点校已经取得了阶段性成果，促进了“小公民”的成长。同时培养和涌现出了一批公民教育种子教师，引领和促进了烟台市公民教育的区域推进。至此，我们可以问心无愧地说，烟台市的公民教育实践已经迈出了重要的一步。
烟台市的公民教育实践也存在着明显的问题与不足。比如，对公民教育的认识不到位、课程内容不充分、实施形式相对单一和实效性不足等等。不少实验学校所进行的只是一些表层皮毛性的工作，根本没有深入到公民教育的骨子里。提升认识、课程研发、评价跟进以及多元途径的积极探讨，这些既是本研究提出有效策略与建议的基础，也是中小学公民教育实践的导向。...................
参考文献（略）