民办高等教育资金融入问题研究——以21世纪教育集团为例

第 1 章 绪 论

1.1 研究背景
随着我国改革开放政策的贯彻实施，国家经济体制由过去的计划经济逐步向商品经济、市场经济转变，经济社会发展的外部环境变得相对宽松。同时，随着经济社会的发展，百姓对受教育的需求也不断扩大。由于国有高等教育不能满足社会大众对教育需求的日益增长需要，在国家教育改革政策指导下，民办高等教育组织顺应社会发展应运而生。我国现存的许多民办高等教育机构就是在这种外部环境影响的大背景下诞生的。目前，对我国社会经济发展制约最大的还是劳动力素质的总体偏低，但提升劳动力素质的关键在于教育，因此，这就给教育领域创造了大发展的良好机遇。

目前，我国高等教育发展的现状是：高等教育，尤其是民办高等教育的改革进程相对缓慢，办学经费来源单一，国家政府对高等教育的财政支出虽然每年增加，但投入总量仍然严重不足，政府对民办教育的投入更是微乎其微，而且国家在教育经费结构分布上也不尽合理。近年，我国财政资金对高等教育的投入在全球一百九十一个国家中，一度仅居乌干达之前。因此，我国高等教育领域教育经费的筹措远远不能满足当前经济社会发展对教育的需求。2011年，全国参加高考的人数为933万人，平均高考录取率达到创记录的72.3%，包括山东在内的十多个省市这一比例已超过了90%。经过30多年的发展，全国高等教育毛入学率（在校大学生占18-21岁青年的比例）达到了26.9%。尽管如此，相对于我国十三亿的人口大国而言，与发达国家相比，全国高等教育毛入学率依然很低，对我国经济的快速发展制约依然很大，所以，我国高等教育仍然需要加快发展。由于政府有限的教育资源对公办高等院校发展来说，因为经费不足而受到一定限制，因此，社会对高等教育的巨大需求就给了民办高等教育发展的生存空间。

中国民办高等教育自从1985 年第一所民办高等院校建立以来，经过30多年的探索与发展，民办高等教育已然成为我国高等教育事业不可缺少的组成部分。在最近，国家教育部网站公布的“2011年教育数据统计”结果显示，民办高等教育的机构数量已达到 1528所，其中：民办普通高等学校 696 所、民办成人高等学校2 所、民办其他高等教育机构830所。...................

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第 2 章 我国民办高等教育的总体特征

从现在的发展阶段看，我国的民办高等教育发展趋于相对稳定阶段，学历教育在校学生人数稳中有升，民办非学历高等教育机构的数量和学生人数呈持续下降趋势。根据国家教育部发布的数据，2009年中国教育经费总计达到16503亿元，进入21世纪以来，中国教育经费增长速度基本保持在 13%以上，2001-2009年复合增长率达到17.1%。可以看出，中国近 10多年来，中国教育事业的投入保持者稳定的增长态势。

从中国的民办高等教育来看，中国的民办高等教育始于20世纪80年代初期。经过30 多年的发展，截止 2011 年末，我国民办高等教育机构数量近700家。如2005年，民办非学历高等教育机构1077所，各类注册学生 109.15 万人，但到 2009 年，民办非学历高等教育机构 812 所，比 2005 年减少 265 所，各类注册学生 85.22 万人，比 2005 年减少 23.93万人。随着近几年高中阶段生源的萎缩，公办高校的平均录取比例的提升，未来几年，民办高等教育在校学生人数也将会受到影响。

2.1 我国民办高等教育的总体特征
总结我国民办高等教育现阶段的发展状况，主要存在以下几方面的特征：


2.1.1 民办高等教育机构类别形成的多层次性
从国家政策允许民办高等教育成立以来，截止目前，民办高等教育机构已发展形成以下四个不同类别。

第一类民办高等教育机构是，学院招生纳入国家统一招生计划，学生在校期间实行全日制教学，学生毕业后学院能够直接给学生颁发国家承认学历的毕业证书。这类学院的教师和学生与国有高等院校的教师和学生享有相同等的法律地位。学院学制基本上是学制 2～3 年的高职高专院校或学制 4 年的本科院校。如本文案例中提到的石家庄理工职业学院、以及象河北传媒学院等本三类院校均属于此类。

第二类民办高等教育机构是，学院自主招生，学生入学不纳入国家统一的招生计划，学生学习方式根据自己情况可自主选择是面授还是函授教学。这类院校相当于为学生参加全国统一的高等教育自学考试给予辅导，学生结业不颁发国家承认的学历证书。自2004 年 6 月，教育部《关于取消高等教育学历文凭考试的通过》规定“自 2005 年起，所有进行文凭考试试点的民办高等教育机构，一律终止招收文凭考试学生”以来，民办非学历高等教育机构的数量和学生人数呈持续下降趋势。因此，这类机构随着现在生源的萎缩在减少。如现在社会上存在的**进修学院等属于此类。

第三类民办高等教育机构是联合办学。主办院校负责学生教学大纲与教学质量评估、组织考试；协办一方负责招生和培训辅导。学生学习可脱产、可集中，学生学完学院规定课程后，由主办院校安排统一考试，达到教学规定学分后，由主办学院颁发国家承认学历的毕业证书。...............

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第 3 章 民办高等教育融资的结构与问题.....................16

3.1 民办高等教育融资概念界定..............................16

3.1.1 民办高等教育.........................................16

3.1.2 融资及融资方式.......................................16

3.1.3 民办高等教育融资.....................................17

3.2 民办高等教育融资结构....................................17

3.2.1 民办高等教育的融资渠道................................17

3.2.2 21 世纪教育集团融资结构.............................. 19

3.3 我国民办高等院校融资存在的主要问题.....................20

3.3.1 融资方式实质上单一且不稳定............................21

3.3.2 融资过程烦琐且条件苛刻.................................21

3.3.3 过分依赖学费.............................................22

3.3.4 对融资活动重视不足.......................................22

3.4 影响民办高等教育多元化融资的主要因素.......................23

3.4.1 中国民办高等教育地位的不平等造成在竞争中处于劣势......... 23

3.4.2 民办高等教育同质化造成了对教育市场的不适应性...............23

3.4.3 民办高等教育的不规范运作影响社会声誉.....................23

3.4.4 国家政策的限制制约民办高等教育进入资本市场................24

第 4 章 增强民办高等教育多元化融资的保障措施...................25

4.1 增强民办高等教育自主融资意识和范围........................25

4.2 扩大融资领域.............................................25

4.3 推动对民办高等教育捐助的制度化..........................28

4.4 鼓励民办高等教育拓宽自我投资的融资渠道.................28

4.5 民办高等院校尝试和企业建立长期密切合作关系............28

4.6 探究上市融资等对接资本市场的新模式29

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结 论

在民办高等教育的发展过程中显得后劲不足，分析其主要原因是资金的供给不足，资金的短缺和紧张形成制约民办高等教育进一步发展的瓶颈问题。甚至有的民办高等教育机构或院校面临倒闭的边缘。虽然国家在支持民办高等教育的发展过程中出台了一些制度，但多是有法无细则，缺乏可操作性，各种制度仍有很多需要继续完善之处。

本文通过对我国民办高等教育的融资状况、面临的环境及21世纪教育集团多元化融资问题研究发现,我国民办高等教育可以采用多种形式的融资模式解决办学资金不足问题,但是由于民办高等教育内部环境与外部环境因素的影响,在实际运作中存在很多困难，比如硬件投入不足、教学质量低下、办学层次不高、融资渠道单一、国家政策缺乏支持等等。仅靠举办者的追加投入和学院的学费收入办学，民办高等教育的发展将难于为继。因此，要解决民办高等教育的资金不足，必须采取包括上市、发行债券、接收捐赠等多渠道的融资模式。

本文基于我国民办高等教育所处的环境和发展现状，提出了政府应从完善制度建设、提供国家政策支持、建立国家政策性银行、放开民办高等教育的资本市场和创建良好的融资环境等方面提出了实施建议，并鼓励民办高等教育机构积极学习国外私立高等院校募集发展资金的经验，积极尝试和创新新的融资模式。同时，民办高等院校也要注重自身建设、大胆进行教学改革和尝试、与企业建立长期合作关系、提高办学质量和层次，保证我国民办高等教育的健康、持续和稳定发展，从而也为我国的教育事业做出巨大贡献。

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