第一章 导论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
市场化、现代化和全球化是当今世界的三大特点和趋向。当代世界的市场化、现代化、全球化发展无疑使公民教育成为世界各国教育界关注的热点问题。“和平崛起”战略的提出与实施又要求我们具有正确的民族意识和国际视野，学会从周边社区到全球社会生活的积极而有效的参与。“千差距、万差距，缺乏公民意识，是中国与先进国家最大的差距”①这是著名学者、中国社会科学院李慎之先生对我国公民意识现状的经典概括。
市场化、现代化和全球化是当今世界的三大特点和趋向。当代世界的市场化、现代化、全球化发展无疑使公民教育成为世界各国教育界关注的热点问题。“和平崛起”战略的提出与实施又要求我们具有正确的民族意识和国际视野，学会从周边社区到全球社会生活的积极而有效的参与。“千差距、万差距，缺乏公民意识，是中国与先进国家最大的差距”①这是著名学者、中国社会科学院李慎之先生对我国公民意识现状的经典概括。
二、我国构建民主法制的文明和谐社会的必要举措
新世纪初，我国开始步入构建社会主义和谐社会的新阶段。“审视中国的政治现代化之路，公民文化的阙如及公民教育的缺乏，已成了我国社会全面进步的制约因素”②。从当前的社会心理层面上确立公民教育的必要性和紧迫性，积极推进公民教育已经成为我国社会进步与发展的当务之急。随着市场经济的发展和完善、国人公民意识的觉悟、和谐社会目标的提出，当代中国公民教育的发展获得了前所未有的良好契机、社会基础和政治保障。
新世纪初，我国开始步入构建社会主义和谐社会的新阶段。“审视中国的政治现代化之路，公民文化的阙如及公民教育的缺乏，已成了我国社会全面进步的制约因素”②。从当前的社会心理层面上确立公民教育的必要性和紧迫性，积极推进公民教育已经成为我国社会进步与发展的当务之急。随着市场经济的发展和完善、国人公民意识的觉悟、和谐社会目标的提出，当代中国公民教育的发展获得了前所未有的良好契机、社会基础和政治保障。
三、当前我国经济社会文化发展转型时期的迫切需要
当前我国经济社会文化发展处于重要转型时期，传统道德正受到挑战，新的社会道德秩序亟待重建。无论从我国公民暴露出来的一些“道德乱象”与残存的“臣民”、“私民”、“官本位”等深层思想根源来看，还是从面临利益冲突、价值观冲击等群体性事件上表现出的“政治冷漠”或“过激冲动”等不成熟非理性表现来看，加强公民意识教育，对解决当下学生公民意识单薄、公共精神缺失的问题乃至对培养和造就我国现代和未来社会的合格公民都具有相当的迫切性。作为最广泛和最具战略性的公民教育机构，作为国家实施公民教育的主渠道,学校理应主动承担起公民教育的责任。同时，学校公民教育的有效实施将为依法治国奠定良好的思想基础,在依法治国中具有十分重要的地位。..............
当前我国经济社会文化发展处于重要转型时期，传统道德正受到挑战，新的社会道德秩序亟待重建。无论从我国公民暴露出来的一些“道德乱象”与残存的“臣民”、“私民”、“官本位”等深层思想根源来看，还是从面临利益冲突、价值观冲击等群体性事件上表现出的“政治冷漠”或“过激冲动”等不成熟非理性表现来看，加强公民意识教育，对解决当下学生公民意识单薄、公共精神缺失的问题乃至对培养和造就我国现代和未来社会的合格公民都具有相当的迫切性。作为最广泛和最具战略性的公民教育机构，作为国家实施公民教育的主渠道,学校理应主动承担起公民教育的责任。同时，学校公民教育的有效实施将为依法治国奠定良好的思想基础,在依法治国中具有十分重要的地位。..............
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第二章 中小学公民教育现状调查
本次调查活动采用问卷调查的方式进行。问卷调查以烟台市中小学生的公民意识、学校公民教育的现状、公民教育的实施情况及影响因素、解决对策等为主要内容，围绕对公民教育的思想认识和关于公民教育活动的具体实施两个层面，共从九个关注点进了问题设计：一是学生的公民意识，二是教师对公民教育的认识和理解，三是学校公民教育的现状、意义，四是公民教育的实施载体，五是公民教育的实施形式，六是公民教育的实施效果，七是公民教育的实施评价，八是公民教育的影响因素，九是公民教育的保障措施。
为了全面了解烟台市中小学公民教育活动的进展现状，探讨中小学公民教育的有效途径，不断优化烟台市中小学公民教育，2013 年 1 月 16 日至 22 日，我们对烟台市区域内的 13 个县市区（除长岛以外）部分相关实验点校的教师和 3 个县市区 7 所公民教育实验学校的各一个班级学生开展了以“烟台市中小学公民教育现状”为主题的问卷调查活动。
2.1 调查实施
2.1.1 调查内容
为保证调查样本的典型性和有效性，我们采用目的抽样和随机抽样相结合的方式抽取了调查学校和班级。目的抽样是为了使选取的样本学校有一定公民教育的实施基础，随机抽样是指在选取的样本学校里随机抽取调查的班级学生。最终我们确定了 3 个县市区的 7 所公民教育实验点校的各一个班级学生和烟台市区域内的 13 个县市区（除长岛以外）部分相关实验点校各 2—5 实验教师为调查对象。其中，学生对象全部来自烟台市的公民教育实验点校（3 所小学、2 所初中、1 所高中），分别是来自芝罘区的潇翔小学、烟台十中、烟台一中，福山区的西关小学，牟平区的实验小学、宁海初中 6 所中小学各一个实验班的学生（每班 38-54 人不等）；教师对象主要来自公民教育实验点校，也有一小部分非实验点校，其中，上述 6 所样本点校分别选取 4-5 名实验教师，其他县市区原则上每县市区选 2 处小学、2 处初中。
为保证调查样本的典型性和有效性，我们采用目的抽样和随机抽样相结合的方式抽取了调查学校和班级。目的抽样是为了使选取的样本学校有一定公民教育的实施基础，随机抽样是指在选取的样本学校里随机抽取调查的班级学生。最终我们确定了 3 个县市区的 7 所公民教育实验点校的各一个班级学生和烟台市区域内的 13 个县市区（除长岛以外）部分相关实验点校各 2—5 实验教师为调查对象。其中，学生对象全部来自烟台市的公民教育实验点校（3 所小学、2 所初中、1 所高中），分别是来自芝罘区的潇翔小学、烟台十中、烟台一中，福山区的西关小学，牟平区的实验小学、宁海初中 6 所中小学各一个实验班的学生（每班 38-54 人不等）；教师对象主要来自公民教育实验点校，也有一小部分非实验点校，其中，上述 6 所样本点校分别选取 4-5 名实验教师，其他县市区原则上每县市区选 2 处小学、2 处初中。
2.1.3 组织实施
2013 年 1 月 16 日至 22 日，我们对上述对象分别进行了“学生问卷”和“教师问卷”的调查。本次调查采用纸质和电子问卷相结合的方式进行。“学生问卷”全部采用纸质问卷对上述 6 所样本点校的各一个实验班的学生进行了问卷调查。共发放学生问卷 308 份，回收率为 100%，其中有效问卷 302 份，无效问卷 6份，有效率 97%。
2013 年 1 月 16 日至 22 日，我们对上述对象分别进行了“学生问卷”和“教师问卷”的调查。本次调查采用纸质和电子问卷相结合的方式进行。“学生问卷”全部采用纸质问卷对上述 6 所样本点校的各一个实验班的学生进行了问卷调查。共发放学生问卷 308 份，回收率为 100%，其中有效问卷 302 份，无效问卷 6份，有效率 97%。
“教师问卷”采用纸质问卷与电子问卷相结合的形式。其中纸质问卷选取上述 6所样本点校的公民教育实验教师各 4-5 名进行了问卷调查，与“学生问卷”同步进行，由 3 个区的相关教研员发放并回收。..........
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第三章 当前中小学公民教育成效及存在问题.....................30
3.1 主要成效................................................30
3.1.1 相关实验学校已经重视并开始践行公民教育................30
3.1.2 公民教育实践活动成为相关实验学校公民教育的主要途径....31
3.1.3 初步形成了公民教育的教师团队..........................32
3.1.4 点校示范、课题引领，加快了烟台市公民教育的区域推进....32
3.2 主要问题与归因..........................................32
3.2.1 主要问题...............................................32
3.2.1.1 对公民教育的认识不到位...............................32
3.2.1.2 公民教育的课程内容不充分.............................33
3.2.1.3 公民教育的实施形式单一...............................33
3.2.1.4 公民教育的实效性不足................................34
3.2.2 问题归因...............................................35
3.2.2.1 师资力量参差不齐....................................35
3.2.2.2 学校管理制度不健全..................................35
3.2.2.3 专业引领跟不上......................................35
3.2.2.4 学生课业负担影响.....................................35
3.2.2.5 家长支持度不高......................................35
3.2.2.6 社会认可度不够......................................36
3.2.2.7 评价机制不健全.......................................36
3.2.2.8 安全环境影响..........................................36
第四章 解决当前中小学公民教育问题的对策与建议................37
4.1 保障与支持.................................................37
4.1.1 提升认识，共同服务于公民教育的价值目标..................37
4.1.2 课程研发，将公民教育纳入课程体系........................41
4.1.3 多元途径，积极探讨公民教育的本土化实施.................. 41
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结论
一、烟台市的公民教育已经在相关实验学校成功开展并取得重要成效。尤其自 2011年烟台市教科院出台《烟台市“公民教育实践活动”推进计划》正式启动公民教育实践活动以来，全市已有 104 所中小学校参与了公民教育项目实验，涵盖除了后成立的高新区以外的 13 个县市区的小学、初中、高中三个学段。公民教育的理念越来越深入人心，验学校从深化课程改革和推进素质教育的高度上积极践行公民教育。通过中小学公民教育实践，以“六步操作法”的公民教育实践活动为主要途径，在活动中不断渗透着公民意识、提升着公民责任，不少实验点校已经取得了阶段性成果，促进了“小公民”的成长。同时培养和涌现出了一批公民教育种子教师，引领和促进了烟台市公民教育的区域推进。至此，我们可以问心无愧地说，烟台市的公民教育实践已经迈出了重要的一步。
二、烟台市的公民教育实践也存在着明显的问题与不足。比如，对公民教育的认识不到位、课程内容不充分、实施形式相对单一和实效性不足等等。不少实验学校所进行的只是一些表层皮毛性的工作，根本没有深入到公民教育的骨子里。提升认识、课程研发、评价跟进以及多元途径的积极探讨，这些既是本研究提出有效策略与建议的基础，也是中小学公民教育实践的导向。
三、目前，我们找到并逐渐理清了解决当前中小学公民教育问题的基本思路，且随着思路的明晰化，对于中小学公民教育实践的探究路径也随之明朗。于是，我们已在基于实践的视角下对解决当前中小学公民教育问题提出了自己的对策与建议，其中既有策略层面上提供保障与支持的建议措施，又有具体路径层面上具体实施模式与途径的探索实践，如调研听证式、专题教育式、学科整合式、课程开发式、环境改造式。这些在烟台市中小学教育教学中已经具有一定实践基础的具体模式与途径，既有赖于实践的进一步检验，又将为下一步更大范围乃至国内同行的公民教育实践提供借鉴和参考思路。......
参考文献
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[2]乔治·凯兴斯泰纳.凯兴斯泰纳教育论著选〔M〕.郑惠卿译.北京：人民出版社，1993.
[3]吴文侃.中小学公民素质教育的国际比较〔M〕.北京：人民教育出版社，2002.
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[5]肖川著.教育的理想与信念[M]. 岳麓书社, 2002
[6]朱晓宏著.公民教育[M]. 北京:教育科学出版社, 2003
[7]王啸.全球化时代的公民教育〔M〕.2005：10
[8]秦树理.国外公民教育概览〔M〕.郑州大学出版社，2005.
[9]李镇西著.李镇西与语文民主教育[M]. 北京师范大学出版社, 2006
[10]叶澜. 教育学原理〔M〕.人民教育出版社，2007：7-1
[11]檀传宝.德育原理〔M〕.北京:北京师范大学出版社，2007
[12]李亚非.公民教育〔M〕.2008