本文是一篇教育论文，本研究通过增设机构、完善制度、创新制度、提高教育质量，来为基础教育提供创新性服务，使基础教育各阶段能够衔接起来，培养具有关键学习能力、兴趣爱好和终身学习意识的多元化人才。
第一章引言
一、研究缘起
基础教育是整个教育阶段的基石，也是服务全民终身学习的教育体系中重要的阶段。基础教育的缺失或者质量得不到保证，整个教育的质量也会受到不利影响，难以保障。随着社会的发展，终身教育理念和终身学习的重要性日益体现，终身学习的侧重点也不再只是强调职业教育，而是对整个教育阶段的教育都提出了终身学习的要求，每个阶段的教育是不同的，对于终身学习的作用也是不同的，所要达成的目标也不尽相同。本研究对服务全民终身学习的基础教育管理体制进行研究主要有以下四个方面的原因：
（一）基础教育是终身学习过程中的基础阶段
处于知识经济时代的人们更加强调终身教育理念下终身学习的重要意义，无论是在学校教育中还是在继续教育中，终身学习都时刻扮演着重要角色，得到当今教育界的普遍认同与高度提倡。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），提出了基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强[1]。
我国社会主义建设旨在培养高素质人才，基础教育作为人才培养的基础，是提高竞争力的重要抓手。抓好国家的基础教育建设是促进社会成员素质全面发展的重要方式和途径。在学校教育中，基础教育是一个人一生所接受教育的基础，承担着为学习主体储备知识的责任，我国基础教育包括了初中及初中以前的教育形式，始终在教育中承担着奠定每个公民生存与发展基础的责任。教育具有发展性特征，而人类的学习过程也应与时俱进，所以人类应该掌握与终身学习有关的基础知识、学习能力，终身保持学习的积极性，紧跟时代发展步伐甚至勇敢走在时代前沿。基础教育更强调学习主体知识的储备，为一个人未来的教育打下坚实基础，所以基础教育作为整个终身学习过程的初始阶段，承担着培养人的终身学习意识与终身学习观念以及良好价值观的重要任务。
二、研究目的与研究内容
（一）研究目的
第一个目的是构建服务全民终身学习的基础教育管理体制理论，利用构建的框架反观目前基础教育段在培养目标、方式上存在的问题，让基础教育能够更好地在服务全民终身学习的教育体系中充分发挥自身功能。
第二个目的是尝试为未来服务全民终身学习的基础教育管理体制的改革提供理论参考。
（二）研究内容
基于以上研究目的，将对服务全民终身学习的基础教育管理体制进行如下内容研究。
1.服务全民终身学习的基础教育管理体制理论
通过相关文献检索，对国内外终身学习视域下的基础教育、一般的基础教育管理体制的相关研究进行检索，了解国内外一般的基础教育管理体制的研究现状。将一般意义上的教育管理体制理论作为理论基础，构思终身学习与基础教育管理体制的关系图、设计育人目标，区分服务全民终身学习的基础教育管理体制与一般意义上的教育管理体制的不同，由此阐述理论。
服务全民终身学习的基础教育管理体制不同于一般意义上的基础教育管理体制，它是服务于基础教育阶段的成员，并贯穿其一生的持续学习过程和多元学习需求，通过制度的设计与创新、教育管理机构的高效运转，提高基础教育阶段教育管理机构的效能和制度的完善，达到为基础教育服务的目的。
第二章服务全民终身学习的基础教育管理体制理论构建
一、核心概念的界定
通过对研究内容和概念的认真分析，本研究将“基础教育”、“基础教育管理体制”、“终身学习”等确定为本研究的核心概念，来进一步界定研究范畴。
（一）基础教育
基础教育，即教育的基础阶段，在国外也称作“初等教育”、“中等教育”，强调的是教育的基础性和先导性。基础教育是对所有适龄学生所进行的基本知识、基本技能、基本行为准则以及基本生活能力的教育，是终身学习中所不可或缺的部分。联合国教科文组织于1977年召开的会议认为“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育[31]”。1993年发布的《纲要》中，提出基础教育是提高民族素质的奠基工程，需要着力加强。只有把基础教育做牢，才能更好地接受其他教育，一同实现终身教育理念，更好地进行未来的终身学习。
由于各国社会经济状况的不同，对基础教育的阶段划分也略有不同，目前还未形成统一的定论。查找相关权威学者的研究资料后：王炳照认为“基础教育是包括学前教育、小学教育、中学教育在内的普通教育的总称。现阶段，基础教育的主体是小学6年中学3年，合计为9年的义务教育[32]”。顾明远主编的《教育大辞典》中认为“基础教育”（Basic Education）亦称“国民基础教育[33]”，一般指小学教育、初中教育，经常与义务教育相联系。叶澜（2009）指出基础教育通常包括幼儿教育、小学教育、初中教育以及普通高中教育[34]。综合学者观点以及从国家发布的政策文件来看，也都是将学前教育、义务教育以及普通高中教育一并纳入基础教育范畴。
二、服务全民终身学习的基础教育管理体制的理论基础
（一）与本研究相关的理论
1.终身教育理论体系
1965年，保罗·朗格朗（Paul·Lengrand）首次提出明确的终身教育概念，在当时成为世界性的教育热潮和社会运动。我国学者对终身教育的研究也较为深入广泛，主要集中于终身教育的概念界定、重要性以及与终身学习和构建学习型社会的关系。除了文献综述中提到的学者侯怀银、韩民对终身教育的详细阐述外，学者朱新均等也对终身教育体系的特性进行了分析，其观点是终身教育体系具有整体性、持续性和开放性，从内部一体化角度来看，是纵向衔接、横向沟通、纵横整合，从教育与外部环境的关系上看，更加强调教育同经济、社会、生态环境的发展相协调[39]；学者陈乃林提出从终身教育到终身教育体系是教育系统观的集中体现，构建终身教育体系就是在终身教育与学习型社会之间搭建桥梁，认为这个体系是社会化的、弹性化的、人性化的[40]。
综合学者的观点，终身教育更加强调从教育供给的角度来为学习主体提供学习支持，虽然学者对终身教育的具体观点有所差异，但对终身教育理念的基本研究方向是一致的。
第三章服务全民终身学习视野下，基础教育段的教育管理体制的现状与问题..............26
一、服务全民终身学习视野下学前教育段管理体制的现状与问题.............28
（一）政府对学前教育资源投入不够，幼小衔接缺少家校协作监督.............29
（二）缺乏对非正规教育机构的监督管理...........................30
第四章服务全民终身学习视角下的基础教育管理体制问题成因的整体分析...45
一、教育管理机构上存在问题的成因分析.........................45
（一）教育管理机构职责权限划分的不明确...........................45
（二）教育法制机构的不顺畅....................................46
第五章有利于服务全民终身学习的基础教育管理体制建设的对策建议...........51
一、完善学前教育段服务全民终身学习的教育管理体制的对策建议.........51
（一）政府加大对学前教育资源的投入，减缓幼小衔接坡度.............51
（二）制定并完善政策法规，加强对非正规教育辅导机构的监管.....52
第五章有利于服务全民终身学习的基础教育管理体制建设的对策建议
一、完善学前教育段服务全民终身学习的教育管理体制的对策建议
（一）政府加大对学前教育资源的投入，减缓幼小衔接坡度
学前教育质量得到保障可以有效减缓幼小衔接坡度，完成学前教育段培养幼儿规则意识、激发兴趣爱好的目标以及与小学阶段的良好衔接。中央和地方教育管理部门要充分考虑在终身学习主体、制度环境、资源建设过程中的重要作用，转变自身角色、转变政府职能，加强“智慧型”政府建设。同时充分理顺机构职能、配套相应制度，各级政府担起在学前教育服务供给中的主体责任，统筹考虑服务全民终身学习的教育体系下，地方对学前教育服务供给与需求的匹配程度，完成学前教育育人目标。
1.重视对学前教育教师、活动设施经费的投入
学前教育质量想要真正得到提升，就一定要先引起对教师选聘的重视。认为幼儿教师就是带着学生玩的错误观念是不可取的，幼儿在接受学前教育过程中要学会逐渐融入并适应集体生活，这样才能更好顺利进入到小学学习的轨道。在日常活动的过程中，也要激发儿童对体育活动和学习的兴趣，有利于精准定位未来的培养方向。在知识上要教授儿童基本的语言表达能力和汉字，为进入小学学习做好充足准备。教师的观念可以影响幼儿的教育质量，因此，政府对学前教育教师资源的投入尤为必要，主要是重视教师选聘过程，除了以往的选聘要求外，还要关注其素养和教育观念是否能跟随教育最新方向、对教学活动的创造力等。
结语
服务全民终身学习的基础教育管理体制不仅要重视成人教育，还要重视在终身学习中起到基础性、奠基性作用的基础教育，重视基础教育功能。本研究尝试构建服务全民终身学习的基础教育管理体制理论，用初步构建的理论和构想的育人目标，来反观当前基础教育管理体制在机构与制度上可能会存在的问题以及需要继续完善的不足之处，看在基础教育管理机构与基础教育制度上如何改良以更好服务于基础教育。因此研究通过增设机构、完善制度、创新制度、提高教育质量，来为基础教育提供创新性服务，使基础教育各阶段能够衔接起来，培养具有关键学习能力、兴趣爱好和终身学习意识的多元化人才。
服务全民终身学习是一个广泛而又具有深远意义的重大研究，基础教育只是其中重要的阶段之一，整个服务全民终身学习的教育体系需要教育管理体制、教育实施体制以及教育机制的共同努力。本研究只是其中的冰山一角，研究内容仍不够细致、深入，这也显示了本研究的不足之处。本文的结束不代表本研究的结束，在新的旅程中我也会始终秉承着学术人的精神，严谨细致，继续关注服务全民终身学习的研究与发展。
参考文献（略）