本文是一篇教育论文，为了了解我国公立小学自主管理的情况，笔者进入丰镇市M小学进行了实地调查，掌握了丰富的一手资料，通过调查笔者发现了M小学自主管理存在的一些问题：政府干预过多、教师人事权落实不到位、校长权力集中以及学校民主机制不健全。
第一章绪论
1.1研究背景和研究意义
1.1.1研究背景
上个世纪七十年代，全球经济衰退，引发了人们对“政府失败”问题的研究，新公共管理理论应用而生，新公共管理理论探究如何转变政府职能，下放权力，还权于市场，以期提高政府管理效能。①随后，西方发达国家的教育管理体制也受到了新公共管理理论的影响，各国政府纷纷开始放权，同时教育市场化的倾向愈演愈烈。“校本管理”运动正是在这种背景下萌芽，后风靡全球。校本管理强调国家将更多的权利下放到学校，学校根据自身特点进行自主管理。校本管理模式是由传统的“外控模式”转为“内控模式”，传统的“外控模式”将教育行政组织看作是理性的科层组织，学校只是教育行政部门下设的一个附属组织，学校的一切事务由政府来决定，这种高度集权下的“外控模式”已经与社会发展不相适应，因此赋予学校自主权，由学校自主管理的“内控模式”受到了美国等发达国家的青睐。校本管理强调政府给予学校更多的自主权，为了防止学校内部权力的滥用，学校内部设立校务董事会一类的决策体来共同商讨学校的重大事件。澳大利亚、美国、英国、新西兰等发达国家根据不同国情，采用了不同的手段和措施来实施校本管理，在学校变革中，政府向学校放权，多元主体共同参与治理已成为全球教育改革的主要趋势。在这个纷繁复杂的信息化时代，学校只有实现了自主管理才能发挥自身优势，打破固有模式，满足学生的切实需要，将学校特色发展与学生的需要紧密结合，培育出具有合作精神、探究精神及创新精神的学生。
建国初期，我国教育行政体制一直是高度的中央集权制，在当时的背景下，教育的高度集权确实维护了教育秩序，推动了全国教育的发展，随着计划经济向市场经济的转变，我国的政治、经济、文化都发生了巨大的改变，而这些因素都会对教育的发展产生重要的影响，高度集权下的学校也呈现出高度的相似性，学校毫无特色可言，学校的发展千篇一律，学生的发展千人一面，严重束缚了学校的自我发展，影响着育人的质量。审视我国的教育行政管理体制，政府主导一直是我国教育改革的主要模式，而形成这种模式的主要根源便是政府主导的“行政化管理”，这种管理模式的特点就是学校管理的主导者是政府，政府可以运用行政化手段干预学校的各项事务。
1.2文献综述
1.2.1国内相关研究
通过梳理国内相关文献，笔者发现大多数有关学校自主管理的文献都集中在“学校自主权”和“学校内部自主”这两方面，接下来笔者也会从这两方面对我国学校自主管理的文献进行评述。
1、学校自主权
对学校自主权意义的研究。劳凯声指出，“公立学校改革出现的所有问题几乎都源于政府向学校放权”。①当下，国家大力推行“简政放权”的核心要义就是扩大学校自主权，激发学校办学活力。政府管理学校是必然的，为什么政府需要下放权力给学校呢？褚宏启认为，简政放权可以提高学校的管理效率，可以解决政府对学校事无巨细的管理，减少政府腐败问题，同时提高校长的积极性主动性。
对学校自主权现状的研究。从政府学校关系层面来看学校自主权，学者关注的焦点在以下三方面：第一，政府干预过多，学校缺乏一定自主权；第二，政府放权后，缺乏相应的监督和约束机制；三是政府与学校的职责边界不清，从校长负责制层面来看学校自主权，主要集中在：一是由校长负责制引发的一些学校改革问题，导致学校自主权难以落实；二是处于不同立场的人对校长权利大小看法不一致。
对学校自主权落实不到位的原因分析。冯志军指出，由于《教育法》只是规定了学校的自主权，却没有规定政府在保护学校办学自主权时应尽哪些义务，导致了学校自主权一再缺失。④范国睿认为，由于受到我国长期的传统教育体制的影响，政府一直掌握着学校的管理权，对学校的管理过严过死，学校自主权长期难以落实，无自主经营权的学校便缺乏自主性和创新性。
第二章M小学自主管理相关概念界定及政策解读
2.1公立小学自主管理相关概念界定
任何一项研究展开之前要先对其概念进行深入的剖析，概念精准的定位，后续的研究才能顺利进行，如果概念界定模糊，势必影响到后续研究，其结论的真实性与科学性也有待论证，因此，概念的界定对展开一项研究有着极其重要的作用，本研究是针对M小学的自主管理进行的，故而要先对学校自主管理的概念进行深度的解析，明晰其内涵，同时学校自主管理理论与学校办学自主权、校长管理权利在内容上有一些交叉，笔者也会对这两个概念进行解析，以便更加深入了解学校自主管理的内涵。
2.1.1自主管理
自主是我们常常用到的一个词，《辞海》中对自主的解释为“自己做主，不受别人支配”。《国语词典》中的自主意为“能依自己的意志、权力行事，不受他人干涉”。通过各类词典对自主的解释，我们可以将自主理解为自己或自我能够根据自己的意志、权力行事而不受其他人的干涉。管理是我们社会生活的一种普遍现象，是人类得以生存和发展的必要条件，在人类漫长的历史当中，我们的祖先所创造的丰功伟业无一不和管理联系，管理使得工作井然有序，事半功倍，极大地提高了生产效率。在现代企业管理的辐射作用下，以及科学技术进步的前提下，我们教育管理也迈入了新阶段。管理也是学术界的热议话题。范国睿认为，“管理就是通过一系列协调性活动，有效地整合、利用组织资源以达成组织目标的创造性实践活动。”
2.2公立小学自主管理的相关政策解读
我国从1985年教育管理体制改革后，便开始逐步重视起学校的自主管理，当然，我国中小学自主管理的政策是经过一些列演变而形成的，在不同时期以及不同地域，公立小学自主管理的政策内容侧重不同，接下来笔者就对公立小学自主管理影响较大的政策内容进行解读。笔者将1985年至今的学校自主管理相关政策演变划分为两个阶段。
2.2.1学校自主意识的觉醒（1985年—1994年）
建国以来，为了推动了全国教育事业的发展，我国的教育管理体制一直是高度的中央集权，这虽然在一定程度上提高了教育质量的整体水平，但是高度的统一性忽视了地方的差异性，严重束缚了学校办学的积极性与主动性。随着经济体制的改革，教育体制改革也势在必行，1985年中共中央颁发了《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出要改变教育领域出现的一些问题，关键就在改革教育管理体制，《决定》明确提出了要改变政府管得过多统得过死的模式，加强宏观管理。对于不同等级的学校提出不同的要求，高等教育：扩大学校自主权，基础教育：实施“地方负责，分级管理”的原则；逐步实行校长负责制。之后，在基础教育领域里，国家又颁布了一系列政策旨在进一步推动基础教育领域里的“地方负责，分级管理”。在1986的《义务教育法》、1992年《义务教育法实施细则》以及1993年的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称1993《纲要》）中都对此进行了明确的规定（如下图2.2）。
第三章调查研究设计........................................16
3.1调查研究目的与研究内容..................................16
3.1.1调查研究目的...................................16
3.1.2调查研究内容.....................................16
第四章M小学自主管理实施现状及存在的问题...............................24
4.1 M小学自主管理实施现状..................................24
4.1.1政府对M小学行政管理现状...........................24
4.1.2 M小学自主权落实现状..........................................25
第五章M小学自主管理存在问题的原因解析...................36
5.1制度层面的制约.......................................36
5.1.1传统集权管理体制的影响.................................36
5.1.2教育法律制度供给的不足..........................................37
第六章M小学自主管理的实现路径
6.1创造学校自主管理条件
任何管理都是在一定条件下进行的，学校的自主管理也需要国家和政府为其创造良好的外部条件，以此激发其办学活力，提高管理效率。通过分析M小学与政府之间存在的问题，笔者提出以下两点建议。
6.1.1加强法律法规建设，落实学校自主权
上一章节，笔者分析了法律制度的供给不足是制约学校自主管理的重要原因，因此，完善相关法律法规对理清政府和学校的关系，实现学校自主管理至关重要。国外发达国家十分重视用法律保障学校的自主权，相比于国外，我国教育法律法规建设相对不足，因此，为了更好地落实学校办学自主权，加强教育法律法规工作迫在眉睫。
首先，国家应该制定相应的法律法规明确学校办学自主权，明晰学校自主权的权限和范围，划清政府与学校的边界，我国现有法律虽然规定了学校享有办学权力，而作为学校办学的义务主体—政府，《教育法》却并没有规定其在保障学校自主办学时应承担哪些职责，制定详尽的法律可以落实学校的办学自主权，理清政府与学校的关系，使政府在行使行政职权时有法可依，防止政府利用至高无上的权威对学校进行干预，同时规范学校的办学行为。其次，现有的教育法律法规缺乏可操作性的实施细则，设计再完美的文本内容，如果没有相配套的实施细则那也只是一纸空文，起不到实质作用。比如，相关法律规定了学校要自主管理但是并没有相配套的实施细则，这就使学校在运用自主权时肆意加大，使得法律失去应有的效力。因此，应在法律条文中对学校自主管理作进一步规范。最后，要加强监督制度的作用。
结语
校本管理是在由上个世纪西方发达国家发起的，如今，校本管理的理念和模式被世界多国认可，各国都有不同的校本管理模式，但是校本管理理念是相通的，校本管理可以理解为：第一，权利下放，学校获得自主权；第二，学校的管理目标和任务是根据自身情况制定的，不是外界强加的；第三，校本管理强调全员参与；第四，学校决策者有权决策，同时对自己的决定承担责任。
1985年中共中央颁发的《决定》标志着我国教育管理体制正式从集权过渡为分权，从1985年到1995年《教育法》的颁发，这段时间为学校自主意识觉醒期，这一时期改革主要集中在中央向地方放权，扩大高校自主权以及鼓励社会办学。1995年《教育法》的颁布，才明确规定了学校拥有自主权，2020年教育部等八部门印发的《意见》明确指出了要通过扩大中小学教育教学权、经费使用权和人事权，同时健全校内治理机构等来激发中小学办学活力。可见，国家对学校自主管理的政策越来越具体，公立小学自主管理势在必行。
为了了解我国公立小学自主管理的情况，笔者进入丰镇市M小学进行了实地调查，掌握了丰富的一手资料，通过调查笔者发现了M小学自主管理存在的一些问题：政府干预过多、教师人事权落实不到位、校长权力集中以及学校民主机制不健全，笔者从制度层面与观念层面就制约M小学自主管理的因素进行了深度的剖析，就此笔者对M小学自主管理的实现路径提出了几点思考建议。
参考文献（略）