Q市税务局干部教育培训管理探讨

本文以 Q 市税务局为对象，运用学习型组织理论、项目管理理论以及 Goldstein 三层次模型、CIPP 培训评估模型理论，通过问卷调查和访谈调研的方式，对 Q 市税务局现阶段干部教育培训管理工作现状与存在的主要问题及原因进行了深入细致的研究，并从培训需求、培训内容、培训方式、培训评估以及培训实施保障等五个视角对做好 Q 市税务局干部教育培训管理提出了有针对性的对策建议，希望可以为 Q 市税务局优化其干部教育培训管理工作提供一定的参考和借鉴。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
2018 年 3 月，中共中央印发了《深化党和国家国地税改革方案》，改革方案重点阐述了国税地税合并这一重要议题，提出了针对省级和省级以下国税地税展开合并的改革举措。这一改革举措为建设服务型税务机关提供了更加可靠的途径，有利于降低社会成本，优化税务部门职能，提升税收征管效率，同时也对广大税务干部的素质和能力提出了更高的要求。2018 年 7 月，中办国办印发了《国地税征管体制改革方案》，随后国家税务总局下发了《关于国地税征管体制改革若干事项的通知》，将税务部门教育培训管理工作作为重点任务进行推进。新时代要求新税务，新税务需要新作为。要打造一支干部素质高、业务能力强的新税务干部队伍就必须做好新时期税务干部教育培训管理工作。
国地税合并对税务部门教育培训管理工作既提出了诸多挑战，也提供了新的机遇。如何不断完善教育培训管理制度、提高教育培训管理水平和质量成为摆在税务系统教育培训管理部门面前的一项重要课题和任务。然而，税务系统干部教育培训管理工作还存在诸多问题：（1）培训需求分析不足，存在需求调研分析但很少按需求分析结果来安排培训，甚至存在不进行培训需求分析直接组织培训的情况；（2）教育培训内容安排不合理、不科学，培训管理缺乏前瞻性和战略性，没有对不同岗位、不同职位等税务干部进行有针对性的培训，而且存在培训内容滞后于税收新形势和税收工作重点需要的情况，知识更新迟缓，难以达到培训管理的预期效果，导致税收政策执行力度和效果大打折扣；（3）培训管理方式固化，培训过程中沿用高校传统的课堂授课方式较多，新型培训方式运用有限；（4）培训评估方法多倾向于考试测验等传统方式，培训评估法偏少，且在培训评估的结果转化方面运用不足，未充分与内部激励相结合，从而无法从根本上激发税务干部参与培训的热情，降低了培训成效，影响税务干部教育培训管理工作的开展。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
从目前来看，国外专门研究税务干部教育培训管理的课题相对较少，一般都是针对包括税务干部在内的公务员培训管理来展开研究的。经梳理主要体现为以下两方面：
（ 1） 关于培训管理理论的研究
教育培训管理理论是从早期的科学管理理论发展而来的。美国学者弗雷德里克•泰勒在 1911 年提出，科学管理的中心是提高劳动生产率。这就要求企业管理者必须科学的选择和培训工人以提高生产率[1]。同期的德国学者马克思•韦伯在其代表作《社会和经济组织的理论》一书中提出，理想的企业组织要想获得良好的组织绩效，其员工必须要经过正规培训。1931 年，德国心理学家雨果•闵斯特贝格针对教育培训在公务员、军人的选拔工作中的重要性进行了研究[2]。作为早期可追溯的管理学理论，尽管理论内容较为简单、系统性不强，且大多强调企业对员工开展培训的重要性，却也为后来公务员培训管理理论奠定了基础。
进入 20 世纪 60 年代，培训管理理论日趋系统和完善。1961 年，Mcgehee W 与Thayer P W 提出的“三层次分析法”，为后期组织开展培训需求分析、制定培训计划等提供了理论指导[3]。Thodore W. Schults 于 1963 年提出了人力资本理论，他认为由教育形成的人力资本的投资收益率远超其他形式的物质资本的投资收益率[4]。1965年，法国学者保罗•朗格朗在《终身教育引论》中提出终身教育的思想。他认为教育过程必须持续贯穿在人的一生中，而非前半生用于受教育，后半生用于劳动[5]。
进入 20 世纪 80 年代后，培训管理理论有了新的发展。1985 年，I.L.Goldstein、H.Goldstein 和 E.P. Braverman 三人构建了经典的 Goldstein 模型。该模型从组织分析、任务分析和人员分析三个方面对培训需求展开分析，实现了培训需求评价的系统化。1990 年，美国学者 Vemon Humphtye 在 C·R·Rogers 的“群体学习理论”的基础上，提出了“员工集体培训理论”。该理论的主要观点是从全局出发，通过组织员工集体学习、集体培训的方式来改变复杂组织。同年，美国管理大师 Peter M. Senge 提出“学习型组织”的管理理念，认为可以通过建立共同愿景、团体学习、改善心智、超越自我和系统思考来构建学习型组织[6]。早在 1959 年，Kirkpatrick 在其博士论文中提出目前应用最广泛的柯氏四级培训效果评估模型，即通过反应层、学习层、行为层和效果层分析四个层面对培训效果展开分析。1994 年，Kauf-man 扩展了柯氏四级培训效果评估模型。他认为，培训能否成功与培训前资源的获得有着密不可分的关系，因此他在四层次模型的基础上加入了对资源获得可能性的评估，构建了考夫曼五层次评估模型。紧接着，1996 年学者 Phillips 提出了五级投资回报率模型，该模型是在柯氏四级评估模型的基础上加入了投资回报率这一层次。关于培训效果评估模型方面的研究日益丰富，为评估培训效果提供了新的思路。LeSlie Rae 在其著作《培训管理效果评估》中提出要对从计划到结束的每一培训阶段的管理效果进行评估，并强调做评估一定比不做评估好，但评估还是要适度[7]。
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第 2 章 相关概念和理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 税务干部
税务是以税款征收入库为中心的工作，其实质是通过征收、管理、检查等具体工作来正确处理税款征收主体与纳税人之间的征纳关系[38]。税务机关是主管国家税收征收管理工作的政府机构。本文中的税务干部是指在税务机关工作的国家公职人员，包括行政编制人员和事业编制人员。
2.1.2 税务干部教育培训
税务干部教育培训是税务机关立足国家税收事业发展需要，结合职位要求和个人发展需求，有计划、有组织的开展的旨在提升税务干部政治素质、业务能力、科学文化水平和身心健康素质的职业培训。通过培训，一方面能为税收事业的健康持续发展提供可靠的人才支撑和智力支持；另一方面，也能创设一种积极向上、比学赶超的学习和工作氛围，激发税务干部干事创业的热情，从而高质量、高效率的完成既定工作，更好的服务纳税人和缴费人。
2.1.3 税务干部教育培训管理
税务干部教育培训管理是以服务税收工作为核心，以税务干部需求为导向，以最新税收理论成果和税收征管、纳税服务工作等实践为内容，由干部教育培训组织部门负责组织实施，通过培训最终实现以政治素质培育、业务能力提升为目标的干部培养管理工作。具体到 Q 市税务局干部教育培训管理，就是以 Q 市税务局人事教育股为主要培训组织部门，负责 Q 市税务局干部教育培训工作，包括税务干部培训规划编制、年度培训计划的制定与实施、干部学历（学位）教育的组织以及各类业务考试及标兵、能手竞赛活动和干部教育培训考核评估等工作。
做好税务干部教育培训管理工作，必须以服务税收现代化为导向，遵循干部成长规律，既要实现人才开发，更要关注人才培养和人才使用，真正做到高效优质培训。 ....................................

2.2 理论基础
2.2.1 学习型组织理论
美国佛瑞斯特教授在《企业的新设计》中首次构想了一种层次扁平化、组织信息化、结构开放化的理想的企业组织形态即学习型企业；彼得·圣吉倡导学习型组织在面临外界剧烈变化的因素时，应力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。该理论的基本内容主要体现在五个方面：一是建立共同愿景、为共同的组织目标奋斗；二是集体智慧大于个人智慧，要强化集体的作用；三是通过强化团队学习、集体学习，对标先进模范，打破老旧的、落后的思维惰性，实现思维模式向求新求变求发展的转变；四是实现自我超越；五是培养纵观全局的系统思考能力，能够透过现象看清本质。将学习型组织理论引入税务干部教育培训管理工作，就是要建立学习型税务机关。通过组织税务干部教育培训，培养其自我超越意识和系统思考能力，激发创造力、凝聚向心力，使税务干部更加贴合 Q 市税务局纳税服务需要，以促进 Q 市税务事业的持续发展。
2.2.2 项目管理理论
项目管理理论是二战时期因提升国防建设项目质量和效率而诞生的一种管理方法。该理论将一个具体项目的管理作为研究对象，把该项目的最终目标分解为无数个小的短期目标，在规定时间、有限资源和一定预算的前提下，对项目进行计划、实施、监控和评估，提高项目管理效率以实现每个小目标，进而逐步实现最终目标。项目管理主要包括项目整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、采购管理、风险管理、人力资源管理、沟通管理和质量管理九大知识体系。项目管理过程包括启动、计划、执行、控制和评估五个阶段。把项目管理理论应用到 Q 市税务局干部教育培训管理工作中，就是将一项具体的培训活动作为一个独立的整体来进行管理，视为一个“项目”。通过临时抽调各股室、分局等职能部门的人事教育联络员成立项目组，对该培训项目直接负责，包括计划制定、培训实施及评估，以更好的满足学员的差异化需求，更好的控制成本、提升管理效率和培训质量。

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第 3 章 Q 市税务局干部教育培训管理现状..............................15
3.1 Q 市税务局干部概况........................................15
3.1.1 人员基本现状.........................................15
3.1.2 人员基本现状存在的突出问题................................16
第 4 章 Q 市税务局干部教育培训管理存在问题及原因分析......................................28
4.1 Q 市税务局干部教育培训管理存在的问题..................................28
4.1.1 培训需求分析不到位..................................28
4.1.2 培训内容安排不科学....................................28
第 5 章 Q 市税务局干部教育培训管理的优化建议..................................35
5.1 完善税务干部教育培训需求分析........................................ 35
5.1.1 培训需求的调查收集阶段......................................35
5.1.2 培训需求的调研分析阶段..........................35

第 5 章 Q 市税务局干部教育培训管理的优化建议

5.1 完善税务干部教育培训需求分析
培训需求分析是在对组织的培训需求进行充分调查分析的基础上，对员工的目标、需求及知识等方面进行梳理，进而确定该项培训活动是否有开展的必要以及针对什么人员范围、围绕什么内容来组织培训的过程。充分的培训需求分析是培训科学有效的开展的前提。因此，开展教育培训管理工作必须要进行科学的培训需求分析。
5.1.1 培训需求的调查收集阶段
培训需求的调查收集工作是开展培训需求分析工作的第一步。在调查的基础上进行收集、汇总、分析和调研才能使培训需求分析准确有效，才能更全面的了解税务干部的实际需求。鉴于 Q 市税务局人员较多，且分 23 个职能部门，对全体税务干部逐人收集需求是一件非常耗时耗力耗神的事情。为了能够更好的收集税务干部需求信息，必须依靠各股室、分局职能部门的支持与合作。各股室、分局职能部门负责人指定一名人事教育工作联络员负责收集汇总本部门人员的具体培训需求，并提报人事教育股进行最终的汇总筛选和分析。这就要求，各股室、分局职能部门负责人要把工作做在平时，摸清本部门人员的知识储备、工作能力，掌握干部心理动态，了解干部培训诉求，听取干部培训意见建议，为培训需求的调研分析提供有参考价值的第一手资料。另外，人事教育股也可以通过税务行政综合平台、电子邮件、实地走访、召开座谈会等多途径征集税务干部培训需求，力求通过全方位的信息收集,使收集汇总的结果更加客观、真实。
5.1.2 培训需求的调研分析阶段
培训需求调研分析的科学性直接关系到计划制定的科学性。在这里笔者采用Goldstein 三层次模型，从组织层面、任务层面和人员层面对 Q 市税务局干部培训需求进行分析，为下一步培训需求的确定和培训计划的制定奠定基础。
（ 1） 组织层面的分析
组织层面的分析旨在从全局视角来明晰培训开展的必要性和“谁需要培训”以更好的把握 Q 市税务局的培训需求。结合 Q 市税务局实际，笔者从组织目标、组织资源和组织环境三个角度展开分析。其中，组织目标方面，Q 市税务局致力于高质量推进新发展阶段税收现代化，持续深化税务系统“放管服”改革，不断优化营商环境，落实减税降费，更好的服务纳税人、缴费人。组织目标的实现离不开有效的培训带来的税务干部整体素质的提升。组织资源方面，Q 市税务局的培训资源包括多媒体教室、电教室等培训场地，也包括中国税务网络大学等网络学习平台和税收业务书籍等培训资料，还包括外聘的税校老师、单位内部的岗位能手、专业骨干人才和逐年增加的教育培训经费。组织环境方面，30 岁以下的税务干部仅占全局的 13.2%，而 50 岁以上的税务干部占 53.2%，Q 市税务局干部老龄化严重，更需要通过培训来加强税收知识的学习和吸收，以更好的强化税收知识和岗位实操技能的掌握。
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第 6 章 结论和展望

在税收征管体制改革平稳推进的当下，如何实现税务干部教育培训管理工作迈上新台阶、开启新征程，实现其为改革培养人才、为纳税服务输送人才的使命，成为一个新的时代课题。本文以 Q 市税务局为对象，运用学习型组织理论、项目管理理论以及 Goldstein 三层次模型、CIPP 培训评估模型理论，通过问卷调查和访谈调研的方式，对 Q 市税务局现阶段干部教育培训管理工作现状与存在的主要问题及原因进行了深入细致的研究，并从培训需求、培训内容、培训方式、培训评估以及培训实施保障等五个视角对做好 Q 市税务局干部教育培训管理提出了有针对性的对策建议，希望可以为 Q 市税务局优化其干部教育培训管理工作提供一定的参考和借鉴。
虽然笔者对 Q 市税务局干部教育培训管理研究取得了一定的成效，但由于本人在理论知识储备和培训管理经验方面的一些欠缺，可能导致本文还存在一些不足。一是面向 Q 市税务局全体干部的调查，因现实困难导致没有实现全员覆盖，使得调查问卷的全面性和有效性有待进一步验证，可能会部分的影响分析结果。二是文中提出的优化对策很多是根据笔者自身的体会得出来的，可能存在不成熟的地方，最终能否有针对性的优化 Q 市税务局干部教育培训管理工作还需要在以后的实际工作中进行检验。对于文中不足，希望今后随着笔者理论与实践能力的提升不断予以补充和完善。
参考文献（略）