一、相关概念及理论
（一）相关概念
1.培训机构
培训机构一般是社会组织、个人或者中外合作办学机构，根据有关政策措施，借助非国家财政性教育经费，在社会对人们开展无学历证明的培养和发展的学习任务的办学机构[16]。
本文所说的校外培训机构主要是指能够对学生学习起到一定辅助作用，发展学生知识和技能的培养方式，这个培养方式是独立于学校教育之外的教育教育活动的统称。一般包含两个方面：第一种指根据学校教育内容进行进一步的文化课知识培养，加强学生的基本知识认知，这对提高学生学习成绩有一定的帮助；第二种是根据学生自身的兴趣培养特长，增加学生学习的多样性。本文所说的校外培训机构就是以中小学校外培训展开讨论的。国内外对校外培训的讨论基于对校内教育的补充和影子教育两个层面，对校内教育的补充就是对学生所学文化课的巩固提升，使其打牢知识基础。不管是学术性还是非学术性的培训，都有相对应的培训机构，对学生的知识、能力以及兴趣加以培养。所以，校外培训机构的培训内容和方式是校内教育补充和影子教育的融合体，是众多研究中所说的校外课外指导，从教育体系可以看出，校外培训机构被认为是学校的“影子”[17]。
校外培训机构的特点包括下面几个方面：
第一，开办主体的社会性。一般校外培训机构的举办主体包括社会组织或个人。《中华人民共和国民办教育促进法》指出，民办教育能自主决定开办营利性或非营利性的学校。从校外培训机构出发，不管是营利性还是非营利性的培训机构，都可以作为独立的主体存在于市场环境中。校外培训机构依据自身的有利因素，包括优势课程、教师队伍等重要发力点立足于教育培训的市场中，不断更新体制，完善自身，丰富各类优势因素，灵活应对市场变化。
第二，自身的核心产品的多元性和多种选择性。这些核心产品主要包括公共服务产品、个人服务产品等。校外培训机构具有的服务产品是个人服务产品。每个人的学习都是贯穿一生的，国家为个人学习提供了良好的学校教育服务平台，校外培训机构是针对学生多元化和独特性而设立的。例如，对画画有兴趣的学生在学校接受美术课和创意活动之余，还能够通过校外培训机构的专门辅导课程有更加系统的能力培养。由此可见，学生们通过在校外培训机构的进一步学习，不仅可以为自己的文化知识查缺补漏、加以巩固，还可以根据自己的兴趣爱好培养自己感兴趣的特长，机构所学内容全都可以由学生自主决定时间、方法等，这对学生和家长来说都是十分有利的，提供了灵活多样的学习方式。
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（二）理论基础
1.市场失灵理论
市场失灵理论中说到：在理论情况下，最好的资源配置方式是市场。由于现实生活中存在公共利益、信息不对称、垄断等现象，导致现实情况不同于理论情况，无法做到市场配置资源的实现条件，所以调节市场便只能依靠价格来实现，这样一来，“帕累托最优”就无法实现，也就导致了“市场失灵”的发生[20]。
从传统的意义上理解市场失灵，就是市场中存在公共利益、信息不对称、垄断的现象，达不到市场配置资源的最优实现条件，调控市场只能通过价格，“帕累托最优”无法实现，就出现了市场失灵。当发生市场失灵时，就只能政府出面来强制干预，从而实现资源配置最优。但是现代意义上理解的市场失灵，对于一些社会公平和经济稳定的问题，政府需要进行干预调节。
在我国倡导教育公平，教育既是公民所享有的权利也是公民应尽的义务。校外培训机构相对于学校教育来说，能够补充学校教育的不足，在我国终身教育体系中占有很大的比例，也是贯彻党的教育方针的表现，也为教育立德树人的目的打下了基础。高质量的教育可以保证个人的发展和社会的进步。如果校外培训机构因为信息不对称等原因发生市场失灵时，公共部门也要相应的做出监督。
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二、延安市中小学校外培训机构政府监管现状
（一）延安市中小学校外培训机构的概况
陕西省延安市位于陕西省北部，地处黄河中游。近些年借助当地丰富的能源和旅游资源，延安的经济有了显著的提升。因为延安的经济提升现象，延安的居民也享受到了这一现象的福利，手中的资产也不断提升，生活越来越富裕，不再满足于温饱，大家越来越关注孩子的教育问题，都希望给孩子提供更好的教育。现有的学校教育已经不能满足家长的多样性和个性化需求，有需求就有市场，随着大家的报班热潮不断升高，校外培训机构也如雨后春笋般发展迅速。据延安市统计局 2018年发布的信息，延安市现有各类中小学 363 所，其中：普通中学 112 所，普通小学251 所，普通中学在校学生 12.99 万人，普通小学在校学生 21.81 万人，特殊教育学校 5 所，在校学生 372 人，幼儿园 556 所，在园幼儿 11.95 万人[23]。从这个数据中可以看到目前延安市校外培训市场潜力非常大。
为了了解延安市中小学校外培训机构的具体情况，本文运用调查问卷的调查手法，将参加中小学校外培训的家长作为调查对象，进行数据分析，发放问卷 300 份，收回 283 份，内容如附录 1《关于延安市中小学校外培训机构家长调查问卷》所示。
统计结果如下表 2-1 所示：
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（二）延安市中小学校外培训机构政府监管基本情况
2018 年以前，我国还没有对于补课机构进行专项整改，所以延安市中小学校外培训机构一直处于无人监管的状态，很多民营资本注入培训行业，校外培训机构发展速度疯狂，虚假宣传、乱收费、超纲教学等问题乱象丛生。
为了切实减轻中小学生课外负担，让学生茁壮成长。迅速遏制当前校外培训机构需要完善的地方。根据国家相关法律、课程标准，国家工商行政管理总局、教育部、人力资源社会保障部等单位按照《教育法》规定对于校外培训机构进行整改。延安市政府部门积极响应和落实国务院、教育部发布的文件，成立校外培训机构专项治理小组，按照陕西省教育厅的指示开展专项治理工作。从 2018 年 5 月至 2019年 3 月，开展了为期 10 个月的民办教育培训机构清理整顿工作，并初见成效。
在 2018 年 7 月 25 日一 7 月 31 日，延安市的六大部门：公安局、教育局、民政局、人社局、综合行政执法局市场监管局对于补课机构进行整改，并且组建了七个督察小组，深入排查市内校外培训机构。在治理过程中，坚持问题导向，按照“审批一批、规范一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，对符合准入条件的，限期办理审批、登记手续。对无证非法办学、“一证多址”、“超范围”办学和不符合准入条件的校外培训机构，通过联合执法予以取缔。摸查数据统计目前宝塔区中小学校外培训机构总共有 350 家左右，在专项治理过程中主要对辖区内 210 家校外培训机构进行了集中整治。在集中整治期间，共发放校外培训机构集中整治宣传资料 3000多份，《致家长的一封信》3.5 万条，收缴虚假宣传资料 1500 多份，拆除牌匾 30多块。下发整改通知书 104 份，关停 37 所。
2018 年 9 月，延安市的第一批通过审核的校外教育机构成立，并且循序渐进的审核了更多的机构。延安市为了保障教育机构的规范性，按照教育局的规定，以校外培训机构的培训方式对于延安市的校外教育机构进行了严厉的审核。
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三、延安市中小学校外培训机构政府监管存在的问题及原因分析.........25
（一）延安市中小学校外培训机构政府监管存在的问题.................25
1.排查摸底工作不彻底，存在监管盲区.....................25
2.教学过程监管缺失...................25
四、完善延安市中小学校外培训机构政府监管的对策...................34
（一）加大对政府监管队伍的培训力度，提高监管队伍专业素养.........34
（二）建立并推广校外培训机构动态评价系统，加强对教学过程的监管...34
四、完善延安市中小学校外培训机构政府监管的对策
（一）加大对政府监管队伍的培训力度，提高监管队伍专业素养
加大对政府监管队伍的各方面培训，包括培训机构运营发展、教学过程等专业知识方面的培训，还有工作责任感的素质培训。对于专业知识的培训，有利于政府监管人员深入了解培训机构运营的各个环节，从而制定科学、细致的监管方案，保证监管力度和效果。中小学校外培训机构作为我国教育事业的一个重要组成部分，是对学校教育的有益补充。因此加强对校外培训机构的监管，保证其教学质量和学生安全意义重大，因此加强对政府监管队伍工作责任感的培训，有利于其正确认识自己工作的重要性，从而调动监管人员工作的积极性和创新性。对于我们不断提高和强化政府监管能力具有重要的意义。
建立出合理的管理平台用于对校外培训机构的操作执行动态评价。可以充分利用当代信息技术的便利性，收集大数据并以网络系统为依托对其进行充分运用，及时针对培训机构的信息做出对应改变，将校外培训机构的信息向大众公开，并建立起黑白名单，将有违规行为的培训机构列入黑名单，将营业操作规范并且有优秀表现的培训机构列入白名单。整改的每一步细节，都上传至监督平台，供广大家长和学生参考并参与监督，并且可以为家长提供可靠的渠道用于了解培训机构的信息，避免家长被一些不良机构的宣传信息蒙骗。在维护规范操作的培训机构权益上也有很大积极作用。校外培训机构违法行为的公开透明化，不仅可以在校外培训机构当中起到警示作用，也有助于提高大众监督的积极性，方便家长的择校。
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结语
民办培训机构是随着社会发展而衍生出来的一种解决我国教育资源紧缺以及培养多样化人才的教学机构。它可以拓展公办教学的局限性，充分利用社会资源来改善我国的教育环境，提升学生们的未来竞争力。尤其对于中小学生拓展性思维和能力的培养作出了巨大贡献。
文章选取了政府部门对延安市课外教学机构的监察内容作为研究对象，通过文献分析和抽样采访调查的方式掌握了政府部门对延安校外办学机构监管的具体情况，主要从以下四个维度对其现状进行分析，即政府部门制定的监管政策、监管方向、由哪些部门实施具体监管措施以及监管的详细内容。从现状中暴露出延安市课外培训学校出现的很多亟待解决和改进的问题：摸查工作不彻底、监管过程缺失、监管部门职责不明确和缺乏科学的监管方式 。造成这些问题的原因是多方面的，包括：相关法律法规不健全、 政府监管队伍严重不足且素质待提升、缺乏完善的监管体系、缺乏有力的社会监督。基于以上问题，提出了相应的对策：建立健全合理可实施的培训机构自评体系、根据国家教育法制定合规的可监测的教学内容，加强师资培训提高教师专业素养，对于政府监督部门管理人员严格进行岗位职责讲解，要求他们认真对待监管工作，提高监管队伍专业素养和加大群众监督力度。
教育事业应本着以人为本的核心观点去发展，而培训机构更是应该把育人的思想放在首位，这样才能为社会培养出更多优秀的人才。民办教育与公办教育相结合，合理规划利用教育资源，让我国的教育市场在社会经济的发展下发挥着积极的作用，让我国的青少年在轻松和谐的学习氛围中快乐成长。
参考文献（略）