第一章 相关概念及理论依据
第一节 相关概念
一、国企被动离职员工
被动离职原本是指从原来的岗位上更换人，现在多指的是被动离职的工人简称，中国劳动人口多，相应的企业富余人员也多，因此暂时找不到工作,成为被动离职员工，被动离职的现象是计划经济条件下的就业制度在经济转型的过程中不可避免的自然反应。
国有企业的被动离职员工大多是中年人，他们通常处于“青年”和“老年”之间。因此本文提到的被动离职员工均是指国企中年被动离职员工。人们普遍认为中年人是生活中压力最大的群体。他们家庭负担重，是家里的主要经济支柱。国有企业中年群体与普通中年群体的区别体现在国有企业中年群体属于制度内人员。由于国有企业螺丝钉的特点，国有企业中年群体普遍技能单一，心理优越感强，择业能力相对较差的特点。
二、被动离职员工再就业
再就业是指已经就业后又失业的人重新择业。也就是说，是曾经拥有工作和收入，并且已经和企业建立了一系列劳动关系的人的再行就业。
新形势下，伴随着经济体制改革的不断深化，城镇的就业供求问题日益凸显，就业矛盾不断突出，因此职工被动离职人数相应增多，尤其是国企被动离职员工，因此再就业便成为日趋关注的话题,被动离职员工再就业即失去工作的被动离职员工重新就业。
三、再就业社会帮扶
再就业是指已经就业后又失业的人重新择业。再就业社会帮扶是针对就业困难的再就业人员采取的一项措施,动员全社会关心、支持和参与有就业困难员工的再就业过程。具体包括五个方面:就业转移、自主创业、技能培训、扶贫帮困、就业服务。其目的是通过这些援助措施，从而使就业困难者技能得以提高，就业机会增加，实现就业，再就业，或自主创业。
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新形势下，伴随着经济体制改革的不断深化，城镇的就业供求问题日益凸显，就业矛盾不断突出，因此职工被动离职人数相应增多，尤其是国企被动离职员工，因此再就业便成为日趋关注的话题,被动离职员工再就业即失去工作的被动离职员工重新就业。
三、再就业社会帮扶
再就业是指已经就业后又失业的人重新择业。再就业社会帮扶是针对就业困难的再就业人员采取的一项措施,动员全社会关心、支持和参与有就业困难员工的再就业过程。具体包括五个方面:就业转移、自主创业、技能培训、扶贫帮困、就业服务。其目的是通过这些援助措施，从而使就业困难者技能得以提高，就业机会增加，实现就业，再就业，或自主创业。
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第二节 理论依据
一、社会治理理论
“治理”，它其实在一定程度上蕴含着一个进程，即通过各种不同的利益一起发挥作用的领域，建立一致性和取得认同，以便某种计划能够得到实施；社会治理，是一种可以带来公共理想的社会以及经济效能的治理方式；社会治理理论是西方治理理论非常重要的一部分，社会治理是通过一系列的价值，政策和制度等等，通过这些，整个社会可以用来管理它的经济政治文化和社会的进程。
社会治理同时也是国家促进经济快速发展和调动社会资源过程中实施起来的一种管理模式,与此同时,它也是制定与实施并存的一个过程,社会治理,以有限的限制，鼓励个人和整个组织规则、系统框架和具体实践,因此,治理不当当局限于政府,也包括不同角色之间的交互。
一、社会治理理论
“治理”，它其实在一定程度上蕴含着一个进程，即通过各种不同的利益一起发挥作用的领域，建立一致性和取得认同，以便某种计划能够得到实施；社会治理，是一种可以带来公共理想的社会以及经济效能的治理方式；社会治理理论是西方治理理论非常重要的一部分，社会治理是通过一系列的价值，政策和制度等等，通过这些，整个社会可以用来管理它的经济政治文化和社会的进程。
社会治理同时也是国家促进经济快速发展和调动社会资源过程中实施起来的一种管理模式,与此同时,它也是制定与实施并存的一个过程,社会治理,以有限的限制，鼓励个人和整个组织规则、系统框架和具体实践,因此,治理不当当局限于政府,也包括不同角色之间的交互。
二、公共服务理论
公共服务的社会实践已经出现多年，从最早的民间组织和宗教组织，到政府主导的公共组织体系的过程和法律功能。新公共服务理论的提出是对新公共管理理论的批判和超越，涵盖了公民权理论、社区和公民社会理论的模型,人本主义理论、对话组织理论和后现代公共管理四理论。
新公共服务理论下，政府的角色应该转换，越来越多的用于反映的人聚集在自由、开放空间的对话,一起讨论社会的发展应选择的方向,只有用这种方法我们才能建立一个广泛的社区、国家和整个民族的长期目标,提出指导未来的理想。
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公共服务的社会实践已经出现多年，从最早的民间组织和宗教组织，到政府主导的公共组织体系的过程和法律功能。新公共服务理论的提出是对新公共管理理论的批判和超越，涵盖了公民权理论、社区和公民社会理论的模型,人本主义理论、对话组织理论和后现代公共管理四理论。
新公共服务理论下，政府的角色应该转换，越来越多的用于反映的人聚集在自由、开放空间的对话,一起讨论社会的发展应选择的方向,只有用这种方法我们才能建立一个广泛的社区、国家和整个民族的长期目标,提出指导未来的理想。
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第二章 南通国企被动离职员工再就业现状
第一节 江苏省南通市基本概况
中国长三角地区(上海、浙江、江苏)是经济社会发展的重要引擎，与其他地区相比，尤其是西南和西北地区，经济增长相对较快，劳动力竞争激烈，就业人数困难，失业容易覆盖量大。本文所研究的国有企业被动失业再就业问题，是在长三角地区之一的江苏省南通市进行的。这主要是因为江苏省是全国唯一一个地级市综合发展水平，均排在前 100 位的省份。江苏省南通市与上海隔江相望。虽轻工业,纺织业发达,尤其在苏通长江大桥开通之后,经济建设加速增强,就业吸引力强,但国企被动离职员工的离职率却一直居高不下,南通市目前的国企数量经过统计有 330余家,包括南通中集集装箱有限公司,中远船务集团, ST 纵,综艺股份,江苏三友,中天科技,东源电器等等,这些国企都出现较多的被动离职员工,被动离职员工每年的数量都有所不同，无法精准的统计，根据本人的多方调研，2019 年南通市国企被动离职人数大约在 1 万 5 千人左右1，2018 年南通市国企被动失业人数在 2 万人左右2，保障被动离职员工再就业方面桎梏问题多且突出,迫切需要从理论与实践中加以探索和分析,具有一定的研究代表性。
第一节 江苏省南通市基本概况
中国长三角地区(上海、浙江、江苏)是经济社会发展的重要引擎，与其他地区相比，尤其是西南和西北地区，经济增长相对较快，劳动力竞争激烈，就业人数困难，失业容易覆盖量大。本文所研究的国有企业被动失业再就业问题，是在长三角地区之一的江苏省南通市进行的。这主要是因为江苏省是全国唯一一个地级市综合发展水平，均排在前 100 位的省份。江苏省南通市与上海隔江相望。虽轻工业,纺织业发达,尤其在苏通长江大桥开通之后,经济建设加速增强,就业吸引力强,但国企被动离职员工的离职率却一直居高不下,南通市目前的国企数量经过统计有 330余家,包括南通中集集装箱有限公司,中远船务集团, ST 纵,综艺股份,江苏三友,中天科技,东源电器等等,这些国企都出现较多的被动离职员工,被动离职员工每年的数量都有所不同，无法精准的统计，根据本人的多方调研，2019 年南通市国企被动离职人数大约在 1 万 5 千人左右1，2018 年南通市国企被动失业人数在 2 万人左右2，保障被动离职员工再就业方面桎梏问题多且突出,迫切需要从理论与实践中加以探索和分析,具有一定的研究代表性。
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第二节 南通市国企被动离职状况
一、南通市国企被动离职员工的主要特征
近几年江苏省 GDP 呈高速发展态势，人民的生活水平也在不断的攀升，但是随之伴随而来的就是被动离职失业问题的出现，尤其国企的改革，使得大量的工人失去了他们赖以谋生的岗位。
江苏省南通市国企被动离职员工的主要特征包括以下几个方面：
1. 从年龄上来看，普遍年纪偏大，笔者选取了南通市宝钢，三友集团，中远船务，中天科技及江山股份五家企业的被动离职人员进行调研，发现 20 岁到 40 岁之间的年龄占比是 10%，40 岁到 60 岁之间的年龄比重是 77.5%，60 岁以上的年龄所占百分比是 12.5%，从中我们可以了解到，被动离职职工的年龄阶段大多停留在40-60 岁之间，而且这个阶段正是上有老下有小的时候，是家里的顶梁柱，处于人生当中负担比较重的阶段，一旦面临被动离职，则将影响全家的生活质量。
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第二节 南通市国企被动离职状况
一、南通市国企被动离职员工的主要特征
近几年江苏省 GDP 呈高速发展态势，人民的生活水平也在不断的攀升，但是随之伴随而来的就是被动离职失业问题的出现，尤其国企的改革，使得大量的工人失去了他们赖以谋生的岗位。
江苏省南通市国企被动离职员工的主要特征包括以下几个方面：
1. 从年龄上来看，普遍年纪偏大，笔者选取了南通市宝钢，三友集团，中远船务，中天科技及江山股份五家企业的被动离职人员进行调研，发现 20 岁到 40 岁之间的年龄占比是 10%，40 岁到 60 岁之间的年龄比重是 77.5%，60 岁以上的年龄所占百分比是 12.5%，从中我们可以了解到，被动离职职工的年龄阶段大多停留在40-60 岁之间，而且这个阶段正是上有老下有小的时候，是家里的顶梁柱，处于人生当中负担比较重的阶段，一旦面临被动离职，则将影响全家的生活质量。
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第三章 社会治理视角下南通市被动离职员工再就业存在问题及原因分析..................................21
第一节 南通市国企被动离职员工再就业问卷调研分析...............................21
一、调研对象和调研方式..................................21
二、国企被动离职员工再就业的情况分析........................... 22
第四章 国内外失业群体再就业经验借鉴及启示.................................29
第一节 国外失业再就业的经验借鉴及启示............................29
一、英美再就业政策方针.....................................29
二、德国再就业的基本经验..................................30
第五章 完善南通市国企被动失业员工再就业的对策及建议............ 33
第一节 国企被动失业员工自身层面..................................33
一、提高国企被动离职员工的自身综合素质....................... 33
二、加强被动离职员工心理疏导工作.................................... 34
第五章 完善南通市国企被动失业员工再就业的对策及建议
第一节 国企被动失业员工自身层面
一、提高国企被动离职员工的自身综合素质
国企被动离职员工再就业需要在社会的共同帮扶治理下完成，包括企业,政府自身等；就国企被动离职员工自身普遍存在文化水平低,技能单一,择业能力差的特点;这些人员大多只有初中文化和高中文化。他们长期在国有企业从事大规模的工业生产，他们的工作一般是操作员和熟练工人，几十年如一日的从事相同的岗位，相同的技能运用了几十年，技能单一，又因为家庭和自身的局限性使得他们与社会脱节，新技术新技能的更新储备又不够，使得他们很难在激烈的竞争当中脱颖而出；他们中的许多人甚至从很年轻的时候到被动离职的期间都在企业工作，都是一直从一而终的干着同一岗位，从未想过有一天会被离职，整个青春都交付到了企业当中，如今涌入人力市场当中，毫无疑问，竞争力可谓是非常薄弱的。因此提高国企被动离职员工的综合素质,让他们的技能得到提升，文化素养和新兴科学技术得到提升，使他们能够从容不迫的进入再就业的竞争浪潮之中，得到更好的工作机会，则成为一个急需解决的重要问题:
从人力资本理论来看，劳动者文化素质越低，劳动生产能力越弱，产生的价值也越小；劳动者文化素质越高，劳动生产能力越大，能够创造的价值也会更大；因此，对于被动离职人员，要加强文化和培训，让他们能够在最短的时间内吸收到更多的先进的科学文化成果，能在最短的时间当中掌握更多的实用技能，才能将他们从被动离职的不安状态当中释放出来，能够更好的适应当代就业的大环境；
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结束语...............................
前途是光明的,道路是曲折的,社会分层也在不断发展变化之中，人类的社会实践也是在不断的发展探索中趋于完善，本文所研究的国企被动离职员工再就业也是在这个社会分层理论中来进行分析的，因此，我们要知道，任何一项研究都是一个阶段性的研究，人们对社会上的问题的研究和探索也会随同社会的变化和人们实践的提高而不断的深入，不会就此中断。当然，随着社会结构的不断变迁，国企被动离职员工再就业的问题也会越来越多的引起社会和学者的广泛关注，通过本次研究，我深切的感受到国企被动离职员工这一弱势群体再就业研究有必要被继续研究和探索下去，当然本次篇幅有限，还有很多视角可以对他们进行讨论，还是期待以后对这些群体的研究。
本次的研究其实很大篇幅上采用了问卷调查和个体访问的方法对国企被动离职员工进行了调查，当然样本数量有限，覆盖面并不是特别的大，而且只停留在南通这一个地方的国企被动离职员工，地域覆盖面并不是很全面，所以得到的结论的说服力并不是特别的强。如果将来有机会再做此类研究的话，我希望能加大样本的数量，以便提高研究成果的可信度和效果。在另一方面，我们要增加样本的内容，
包括但不限于别的地方的国企被动离职员工，尽可能听到更多的反馈，以便得到更加精准的信息。当然，本文所研究的国企被动离职员工仅仅停留在南通，南通也只是一个二三线的小城市，所以，关于国企被动离职员工现状分析，再就业研究，再就业的心态，以及再就业的的条件都受到地域等方方面面的影响，再者，本文研究的被动离职员工的再就业情况，一是受行业的影响，二则受员工性别的影响（男性居多），可能在其他一些城市国有企业被动离职员工的现状与再就业存在着与本次研究不相符的情况，因此，期待学者们研究不同领域不同行业不同地域的被动离职员工的现状和再就业问题。
参考文献（略）
参考文献（略）