一、绪论
(一)研究的背景和意义
早在2003年2月,最高人民法院在《人民法院五年改革纲要的实施情况和今后司法改革的初步设想》中就明确将审判工作机制和管理机制的改革作为人民法院司法改革的重中之重。2005年10月26日,最高人民法院又发布了《人民法院第二个五年改革纲要(2004—2008)》,针对当前我国司法体制改革中存在的问题,系统部署了人民法院改革的各项措施,从而启动了人民法院新一轮的全面改革。“二五”改革纲要明确指出:改革和完善司法审判管理和司法政务管理制度,为人民法院履行审判职责提供充分的支持和服务,是2004年至2008年人民法院司法改革的基本任务和目标之一。?由此,全国各地各级人民法院以此作为契机,开始逐步改革法院的现有管理体制,并就路径的创新予以探索。
作为目前国际上公认旳、比较先进的质量标准体系一IS09000质量管理体系,己经被广泛用于包括知识、科学、技术和经济等各行各业的管理领域中,并被推广至政府部门、非政府组织等机构的管理上。在这种情况下,一些基层法院为了适应新的发展形势,从根本上消除传统法院管理模式带来的弊端,实现管理的系统化、科学化和制度化,在进行充分理论研究的基础上,幵始依托IS09000质量管理体系,对现有的各项工作规程、管理机制等进行蹄选、排列、整理,形成有序的、相互统一的整体,为构建人民法院标准化管理幵展了各项有益尝试。
2004年1月5日,山东省东营市中级人民法院通过了IS09001: 2000质量管理体系的审核认证,成为全国第一家获得ISO国际质量体系认证的人民法院②;安徽省畔掉市中级人民法院紧随其后,于2005年11月通过了认证。广州市萝岗区人民法院在吸收了以上法院的成功经验的基础上,结合自身管理工作特点,采取建立IS09000质量管理体系的方式,构建标准化的法院管理模式,实现管理理念的新突破、管理模式的新变革、法院形象的新塑造,并使其在众多基层法院中脱颖而出,成为广州市具有示范意义的人民法院之一。
将IS09000质量管理体系作为解决法院现有管理体制缺陷和不足的重要举措,导入到法院当前的管理工作中,既是法院自身管理体制改革的要求,又必将指引着法院的各项工作继续深入发展。本人作为广州市萝岗区人民法院规范化建设管理工作的参与者,亲身经历着引入IS09000质量管理体系给法院带来的重大变化,也充分了解到在法院管理中引入IS09000质量管理体系的困难与艰辛。.......................
.............................
二、法院管理及IS09000质量管理体系的引入
(一)法院管理概述
1、法院管理的概念
法院管理是国家管理的重要组成部分,是为充分发挥人民法院的审判职能作用,全面提高人民法院公正、高效司法能力而对法院工作各个环节、各个方面所作的规划、组织、监督、控制和协调。
法院管理以公正和高效作为追求的目标,它在内容和对象上,既包括作为管理核心的审判业务活动,也包括保证审判业务活动能够顺利开展的人事管理活动和行政后勤保障活动;既包括宏观事务的策划,也包括微观事务的执行,还包括人、物、财的合理调配。由此可见,法院管理是一项庞大而又极为复杂的系统工程。
2、法院管理的基本内容
法院管理的内容主要包括审判业务管理、组织人事管理和行政综合管理三大方面。
(1)审判业务管理
审判业务的公正高效开展是法院全部工作的核心,这就决定了法院管理必须将审判业务管理作为其最主要的组成部分。审判业务管理是指法院在整个诉讼活动过程中,合理地对审判工作进行分工、规范和监督,科学地配置和使用审判资源,以最终保证审判活动合法、有序、高效地运行。
审判业务管理具体分为四个部分:
1.程序管理。一个案件的完整流程包括了立案、审理、执行三个大的模块,审理又具体分为庭前送达和准备、证据交换、幵庭、合议、裁判、判决的送达和释疑等阶段,以及与案件相关的诉讼保全、先予执行、评估、鉴定、审计、案卷归档等工作。程序管理的目的就是要保证上述的过程和阶段能够严格按照程序法的规定,系统地、有序地来运作和开展。
2.实体管理。从案件的审理质量入手,提高庭审水平,加强裁判文书在准确认定事实、适用法律和充分说理方面的管理,并通过对案件的自查、抽查、评査和考核,发现不足及时整改,以真正实现法院公平正义的价值追求。
3.效率管理。建立健全科学量化的考核评价标准和机制,鼓励审判人员努力减缩审理周期,提高审判工作效率,保证所有案件在法律规定的审限内结案,以达到存案、收案和结案的动态平衡,满足人民群众对司法效率的要求。
4.效果管理。以司法为民作为出发点和落脚点,充分发挥法院定纷止争的功能,力争达到审理案件的社会效果和法律效果的统一,切实保护好人民群众的合法权益。................
...........................
三、IS09000质量管理体系在法院管理工作中的实施框架......................14
(一)八项质量管理原则在法院管理中的运用..........................................14
(二)IS09000质量管理体系主要术语在法院管理屮的特定涵义...............16
(三)法院导入IS09000质量管理体系的实施步骤..................................17
四、广州市萝岗区人民法院构建IS09000质量管理体系的实证分析....... 21
(一)广州市萝岗区人民法院的概况......................................................21
(二)广州市萝岗区人民法院引入IS09000质量管理体系的实施情况..........22
(三)广州市萝岗区人民法院引入IS09000质量管理体系的成效...................34
.....................................
结束语
IS09000质量管理体系是一种源于企业管理的标准化管理模式。近年来,越来越多的组织为了改革管理思路、规范管理模式、提高管理水平,纷纷引入IS09000质量管理体系,这里面还见到了不少法院的身影。许多人为此产生了很多疑问和争论,如在法院管理中引入IS09000质量管理体系有无必要?是否可行?能发挥怎么样的作用?本文通过对IS09000质量管理体系的介绍,结合传统法院管理中存在的不足,分析在法院管理中引入IS09000质量管理体系的可行性和意义;论述IS09000质量管理体系的八项质量管理原则在法院管理中的运用以及一些主要术语的特定涵义,以确定IS09000质量管理体系在法院管理中的实施步骤和方法。
通过本文的分析,我们可以清楚地看到,将IS09000质量管理体系引入法院的管理当中,是具有其积极的推动作用的,它可以解决传统法院管理存在的问题,是深化法院管理的重要举措,是提升法院管理水平的重要手段,并最终体现出法院司法为民的永恒宗旨。为了克服现行管理与IS09000质量管理体系之间出现的“两张皮”现象,我们还需要对标准化的管理体系不断完善和创新,坚持强有力的执行制度和执行监督,持续改进,使先进的管理标准真正“服水土”,开创法院规范化管理的新篇章。
在法院管理中导入IS09000质量管理体系,所借鉴的是其先进的管理理念和管理方法,所以在导入初期第三方认证机构的审核具有积极的推动作用。但随着体系的不断持续改进,依赖认证机构的外部审核来维持体系的有效运行,就并非长久之计。因此,法院要加大力度强化内部审核工作,发挥内部审核较外部审核更为专业、有效的推进作用,培养一支属于自己的优秀内审员队伍,鼓励内审员大胆、独立地进行审核并发现体系运行中出现的各种问题,这才能使审核更符合法院的自身实际,更有效、更全面地提升法院的综合管理水平。
参考文献
[1]董治良.法院管理浅论[J].国家检察官学院学报,2005年10月
[2]刘士平.法院管理探索[J].中国行政管理,2000 (6)
[3]王少南.法院管理的反思与展望[J].司法,2008 (3)
[4]岳有堂.法院管理体制改革的若干思考[J].人民司法,2002 (1)
[5]雷振宇.IS09000标准在基层检察院侦杏职务犯罪中的应用分析[D].西南财经大学,2006
[6]樊长春,彭海青.法院管理科学化的实践探索——以ISO质量管理体系的引入为中心[J].法学杂志,2010 (3)
[7]郑少峰,张洪江.引入ISO质量管理体系提升法院规范管理水平[J].丄作研究,2004 (1)
[8]凌云.行政执法机关构建IS09000质量管理体系之探讨[D].华东师范大学,2009
[9]田雅.IS09000族标准与人民检察院规范化管理体系构建[D].河北师范大学,2011
[10]于海英.IS09001质量管理体系在我国公共部门的建立和实施[D].长春工业大学,2011
[11]李忠好,张利明,周瑞平.管理,与国际标准接轨——鮮埠中院建立IS09001质量管理体系调查[N].人民法院报,2005
[12]尹吉.检察机关标准化管理研究[J].人民检察,2011(12)
[13]钱锋.以机制创新实现法院管理科学化[J].中国党政干部论坛,2011 (6)
[14]王磊,司炜.“立体管理”的魅力——东营市东营区法院管理改革纪实[J].中国审判,2010(4)
[15]史蒂文·科恩,罗纳德·布兰德.政府全面质量管理:实践指南[M].中国人民人学出版社,2002