第 1 章 绪论
1.1 研究的背景和研究意义
1.1.1 研究背景
社会对政府投资项目在质与量上都提出了更多的要求，我国政府面临着日益增长的基础设施等政府投资项目建设所需的资金压力。由于受过去计划经济的影响，与西方发达国家相比我国的项目融资风险管理的认识和研究相对较晚，项目风险管理理论不完善，政府一直充当政府投资项目融资的主角，相关法律法规以及市场风险约束机制方面都不完善，同时缺乏项目融资风险管理的专业人才，从而造成我国政府投资项目融资风险管理与政府投资项目融资活动互相脱节，使得融资风险在政府投资项目融资过程中得不到科学合理的规避和管理，因而在一定程度上影响了我国政府投资项目的顺利进行。
目前许多政府投资项目的投资者往往只重视项目投资的收益，而在政府投资项目的融资方面，对项目所需资金的筹集和利用不是很科学，不能根据政府投资项目的风险安排合理的融资结构，并且对融资资金的偿还意识不够重视。在政府投资项目中，由于投资者考虑到贷款能够获得优惠的利率，并且贷款对政府投资项目有一定的缓偿期，因而贷款在政府投资项目融资中所占的比重往往相对较大。但是无论利率如何变化，由于贷款总额巨大，每年用于偿还利息的费用非常高。因而这将会造成许多项目负债很重，有可能没有足够的现金来支付贷款利息费用，从而引发很大的财务风险。另外，由于政府投资项目的投资者在项目融资期间没有对项目的风险进行科学合理的分析和评估，或没有以合同或协议的形式在融资参与者之间进行合理的风险分担，从而在政府投资项目的整个进程中遇到各种各样的风险，甚至造成项目建设延期或中止。
对于如何利用科学的风险管理方法来降低政府投资项目融资过程中的融资风险，已经成为我国政府和金融界的一个热门话题。从总体上看，我国政府投资项目融资风险管理的水平十分落后，与西方发达国家存在着很大的差距，这使得我们在政府投资项目融资过程中经常处于不利的境地。针对政府投资项目融资风险管理问题，如何完善相关法律法规以及市场风险约束机制，采取科学有效的风险管理方法，加强政府投资项目融资风险管理，以提升我国政府投资项目的融资效率水平，为我国政府投资项目的健康稳定发展打下坚实基础，已成为目前我国学术界亟待需要解决的问题。
1.1.2 研究意义
1.1.2.1 理论意义
目前，政府投资项目融资风险管理的运用在国内外愈演愈热，需要以政府投资项目融资风险管理理论为支撑并对政府投资项目做指导作用，由于我国政府投资项目融资风险管理理论还不够完善，并且与国际水平还有一定差距，更需要我国学者注重对政府投资项目融资风险管理的研究。本文运用数理统计理论与现代科学测评理论，采用指标因素法，建立了政府投资项目融资风险评价指标体系，并分别对经济风险指标建立动态分析定量评估模型，对非经济风险指标建立模糊综合评价模型。这丰富了政府投资项目融资风险管理理论，完善了政府投资项目融资风险管理理论体系。由于目前在政府投资项目融资风险管理方面的研究比较少，通过本文的研究可以为这方面理论提供研究依据，促进和丰富政府投资项目融资风险管理理论。
1.1.2.2 现实意义
政府投资项目是社会赖以生存和发展的重要基础条件。它最显著的特点就是社会服务公共性，随着我国政府投资项目越来越多。在政府投资项目融资项目的整个寿命周期过程中，会存在各种各样的不确定性因素的出现，每个不确定性因素的出现都会对政府投资项目产生一定的影响，这些不确定性因素的共同作用导致了最后的影响结果的出现。因而在充分识别不确定性因素所引起的风险的基础上，为了确保政府投资项目融资的顺利进行，保证建设项目的实际收益能力，必须对不确定性因素所引起的风险程度事先进行客观、科学、合理的评估，并采取科学合理的风险处理方法对风险进行处理，同时建立动态的风险评估体系，对各种不确定性因素的风险、政府投资项目各种阶段的风险进行分析，并采取及时的风险处理措施。只有这样，才能为参与项目融资的投资方在决策时提供科学全面的参考依据，提高我国政府投资项目的风险管理水平和决策水平。这对于提高我国政府投资项目投资的决策水平和经济效益具有以下十分重要的现实意义。
第 2 章 相关理论概述
我国政府投资项目融资风险管理的发展必须结合我国的基本国情来提高政府投资项目融资风险管理能力，才能切实发挥政府投资项目管理的优势。论文基于项目风险管理的相关知识，立足于政府项目管理理论，运用定性与定量相结合方法研究政府投资项目融资风险管理能力。在此，概要介绍政府投资项目和融资风险的相关理论，为论文的研究奠定理论基础。
第 3 章 我国政府投资项目融资现状分析及存在问题................20
3.1 我国政府投资项目融资现状 ................20
3.2 我国政府投资项目融资风险管理的现存问题 ...............24
3.3 本章小结 ............... 30
第 4 章 政府投资项目融资风险管理的系统模型...................31
4.1 风险识别：建立政府投资项目融资风险评价体系 ................. 31
4.2 风险评估：建立定性与定量相结合的风险管理评估模型 ........... 36
4.3 风险处理：政府投资项目融资风险的风险处理 ..................46
4.4 本章小结 ...................50
第 5 章 加强我国政府投资项目融资风险管理的对策...................... 51
5.1 建立融资风险管理信息系统 ................. 51
5.2 改善项目融资风险管理的客观条件 ............ 54
5.3 建立和完善政府投资项目融资相关政策和法规 ............ 55
5.4 开放金融保险市场，完善金融体制改革 ..................... 56
5.5 发展国内资金参与项目融资，搭建多元化的投融资平台 ........... 57
5.6 本章小结 ................ 58
结论
随着我国的经济和社会快速发展，政府所面临社会对于投资项目的需求与日俱增。但由于在我国支持项目风险管理的客观条件不是很具备，因而对于很多先进的项目风险管理技术在我国政府投资项目中很难得以应用。为了确保政府投资项目融资的顺利进行，保证建设项目的实际收益能力，必须对不确定性因素所引起的风险程度事先进行客观、科学、合理的评估，并采取科学合理的风险处理方法对风险进行处理，同时建立动态的风险评估体系，对各种不确定性因素的风险、政府投资项目各种阶段的风险进行分析，并采取及时的风险处理措施。只有这样，才能为参与项目融资的投资方在决策时提供科学全面的参考依据，提高我国政府投资项目的风险管理水平和决策水平。本文正是基于这个角度，对如何提高我国政府投资项目融资风险管理能力进行了分析研究。本文的研究成果：
(1)在参考西方发达国家完善的项目融资风险管理理论的基础上，结合我国的具体国情，对我国政府投资项目融资风险管理的发展现状和存在的问题进行了分析，并提出了切实可行的参考意见。
(2)对政府投资项目融资的风险从定性和定量两方面进行了分析，并利用定性与定量相结合的方法对融资风险进行评估为项目融资风险评估提供了一套合理完整的方法，同时对于以后的风险管理的具体工作具有重要的理论意义和指导意义。
(3)重点分析了建立和完善政府投资项目融资相关政策和法规，开放金融保险市场，完善金融体制改革，发展国内资金参与项目融资，重视培养风险管理类人才以及建立风险管理信息系统等方面的政府投资项目融资风险管理的提升途径，对我国政府投资项目融资风险管理提供参考和借鉴。
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