第 1 章 绪论
1.1 京银村镇银行筹建项目背景
1.1.1 村镇银行发展概况
1.村镇银行历史沿革
2006 年底，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，按照“低门槛、严监管”的原则，积极引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行等新型农村金融机构，这标志着新一轮“农村金融新政”的开始。
2.村镇银行发展现状
发展优势相对明显。在机构设立条件方面，村镇银行明确规定发起人至少有一家银行业金融机构，商业银行的资本力量、管理方式、风险控制、人员管理、社会信誉、企业文化等都对村镇银行起到了重要作用。从监管角度来说，在各类新型农村金融机构同样发展不成熟的情况下，村镇银行管理相对容易，所以得到了国家政策的重点支持。
部分实现盈利，离全面盈利还有距离。作为独立的企业法人，村镇银行追求盈利是最终目的，但在短期内追求盈利不现实，没有优良的业务就追求盈利是不可能的，必须有效控制风险和成本，才能在发展较慢但是持续发展的农村地区实现最终盈利[1]。
1.1.2 京银村镇银行情况
京银村镇银行股份有限公司（以下简称“京银村镇银行”）是由京银银行主发起，6 名民营企业家参与设立的以服务“三农”、服务中小企业、服务县域经济为宗旨的新型农村金融机构。旨在及时、切实解决当地“三农”金融服务空白和竞争不充分的问题，为发展县域经济、改善“三农”服务、扩大农村消费提供新鲜血液。1.投资入股情况京银村镇银行由京银银行和 6 名自然人股东发起设立，其中京银银行作为主发起人出资人民币 1530 万元，占比 51%；其余 6 名自然人股东出资 1470 万元，占比 49%，合计出资 3000 万元。
2.公司治理结构
（1）董事会
京银村镇银行董事会成员拟定为 5 人，设董事长 1 名，董事长为法定代表人。其中，京银银行有权提名 3 名董事人选，董事长在京银银行提名的人选中经董事会选举产生。
（2）监事会
京银村镇银行监事会成员拟定为 3 人，其中股东监事 1 名，职工监事 2 名，设监事长 1 名，在京银银行提名的人选中经监事会选举产生。
（3）经营管理层
设行长 1 名、副行长 1 名、行长助理 2 名。行长由董事会聘任，副行长由行长提名、董事会聘任。
（4）部室设置
京银村镇银行经营管理层下设风险合规部、市场营销部、综合管理部和营业部共 4 个部门。
1.1.3 研究京银村镇银行筹建项目风险管理的目的及意义
村镇银行作为新型农村金融机构，日益受到内资以及外资银行的重视，目前部分银行已有批量设立村镇银行以期形成规模优势的战略规划。村镇银行经营环境独特、资产规模有限、发展历史较短，其筹建的风险管理仍处于探索阶段。对于村镇银行而言，筹建过程风险管理的缺位有可能引发未来运营的操作风险，进而对村镇银行的日常经营造成较大影响，因此村镇银行筹建项目风险管理的研究，对村镇银行的批量化筹建具有现实意义。
第 2 章 京银村镇银行筹建项目实施流程
2.1 京银村镇银行筹建项目管理流程
京银村镇银行筹建项目管理流程分为前期准备、筹建实施、开业准备三个阶段。京银银行作为京银村镇银行的控股股东，有着完善的村镇银行筹建制度，对各阶段的工作要点及风险点均进行了详细说明。京银村镇银行筹建工作小组按照京银银行村镇银行筹建制度对项目全过程进行管理，保证了筹建项目的稳步高效推进。
第 3 章 京银村镇银行筹建项目风险识别与评价................ 12
3.1 筹建项目风险因素分析 ................. 12
3.2 京银村镇银行筹建项目风险识别方法.............. 13
3.3 京银村镇银行筹建项目风险识别结果............. 26
3.4 京银村镇银行筹建项目风险评价 ................ 29
第 4 章 京银村镇银行筹建项目风险处理与监督................. 35
4.1 京银村镇银行筹建项目风险处理 ................ 35
4.2 京银村镇银行筹建项目风险监控 ................. 45
结 论 .......... 47
结 论
项目风险管理是现代项目管理与传统项目管理相比一个重要的不同之处，并作为项目管理不可缺少的一个方面，已形成普遍的实践，但直至目前，对于村镇银行筹建项目的风险管理的研究较为鲜见。村镇银行作为近几年方才兴起的新型小微金融机构，具有很多独特的风险属性，为之建立一套适用于筹建项目的，兼具理论性与实用性的风险管理机制，是推进村镇银行规模化设立过程中亟待解决的问题。
村镇银行作为根植于农村，以涉农业务为主的新型农村金融机构，其规模小、人员少的特点决定了村镇银行不具备像大型现代化商业银行一样的风险管控能力，并且由于村镇银行业务品种相对简单，客户群体较为单一、信息系统不够先进，因此对于操作风险的管理对于村镇银行而言更为重要。操作风险作为银行内生性风险，很多因素在筹建之初便已存在，通过对村镇银行经营中可能出现的操作风险进行分析，逆向寻找筹建项目中的风险，是进行村镇银行筹建项目风险识别的有效方法。
通过对村镇银行筹建项目进行分类，并对各类风险进行评价，可知行为风险和政治法规风险是筹建项目最重要的风险。根据行为风险和政治法规风险的特性，有针对性的设计风险管理流程，并制定了处理方法和监督手段，确保了京银村镇银行筹建项目风险管理的科学性与实用性。
京银村镇银行筹建项目具有较强的综合性，涉及商业银行经营、公司治理、装修施工、法律合规等多个方面，涉及领域多且风险影响大。风险管理贯穿村镇银行筹建项目的全过程，涵盖所有的项目参与者，如何构建一个更加完善的风险管理体系，进一步细化有关各方的职责，还有待根据京银村镇银行在经营中反馈的信息进行更加深入的研究。
参考文献：
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