本文是一篇管理学论文，本文以汉长安城遗址运营公司为研究对象，通过实地调查、访谈等方法，定性和定量结合评价的形式，分析了汉长安城遗址运营公司所处的宏观环境，结合其所拥有的资源、能力和存在的问题，对战略选择、规划和实施进行科学、严谨的分析。
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 选题背景
习近平总书记在二十大报告中强调：“必须坚定历史自信、文化自信……”、“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”、“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信”（习近平，2022[1]）。作为习总书记所强调的文化自信的载体，历史文化遗址积淀和汇聚着深厚而丰富的文化内涵，对国家、社会、文化和生活的各个领域都有着巨大影响。对于陕西西安这座集轩辕文化、大秦文化、大汉文化、盛唐文化和红色文化等众多资源于一身的十三朝古都而言（王进富，2012[2]），独具历史文化魅力和价值。西安是一座千年古都，多年来一直发挥历史文物资源优势，积极参与亚洲文化遗产保护行动，及形式多样的国际交流合作，在文化遗产保护中有着重要地位和充裕经验。阐释中国文化，坚定文化自信，是西安践行中国特色文化的具体实践。在西安的城市进程中，尤其是以文化旅游为突破的曲江新区的发展中，大雁塔北广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城、大明宫等附着盛唐文化遗址的价值不断被挖掘，遗址和文化衍生出的多重产业，也逐步显现出其所带给城市的开发利用价值。然而，位于西安西北角的汉代遗址——汉长安城遗址，却在城市如火如荼发展的时空里陷于沉寂，没有迸发应有的历史璀璨。
汉代是中国国家格局的成型阶段，是中华民族性格形成的奠基阶段，是中华文化共同体形成的核心阶段。现代文学家余秋雨先生曾经说过：“我是汉族，讲汉语，写汉字，皆因一个伟大的王朝”。追根溯源，回望历史上巨大的版图、长久的国运和辉煌的文治武功，才使得我们这个民族烙印上了深深的“汉”文化。汉长安城作为当时首屈一指的国际大都会、中国历史第一座统一多民族国家的都城、东西方文明的中心、丝绸之路的起点等诸多称谓而享誉世界。鉴古返今，汉长安城遗址不仅蕴藏着两千多年中国传统文化，承载着四百多年汉文化的起源，更体现着古代的政治制度建设、经济发展状况、哲学宗教观念以及文化艺术等诸多方面的智慧，是了解和发掘中国古代文明的实物史料。回看历史的辉煌，对比今时的寂静沧桑，不禁唏嘘慨叹。传承和发展汉文化，发掘汉长安城的遗址价值，是时代赋予我们这代人不可推卸、而又迫在眉睫的艰巨使命。
1.2 国内外遗址运营研究现状
为更好实施遗址运营公司的战略研究，对国内外遗址运营的现状进行探究，是不可或缺的。纵观近几十年的遗址保护和开发，过程中或多或少存在着不少问题，如遗址破坏、盲目开发、资源浪费等，尤其是地处居民活动密集地域的遗址，其保护与开发利用的问题更加明显。这些问题不仅影响遗址保护工作，也影响遗址旅游的健康发展。因此，对遗址施行科学有效的运营管理，促进遗址保护和文化旅游发展的良性循环，亦是现阶段亟待解决的重要热点。通过阅读国内外遗址保护与开发利用的相关文献，了解到不同的保护模式和利用形式，在与同事和学者探讨、总结的基础上，分别梳理阐释如下。
1.2.1 国外研究现状
1.遗址保护模式方面
国外遗址保护意识和观念较为先进，保护措施也更为灵活，形成了诸多有益的参考模式综合国外遗址保护的诸多模式，大体可归结以法规保护为主的美国模式和法国模式，以复建为主的德国模式和日本模式，以及偏重开发为主的韩国模式和意大利模式。 （1）以法规保护为主的美国模式和法国模式 美国的文化底蕴尽管并不久远，只有200多年的历史，遗址更是屈指可数，但其政府和民众对遗址的尊重和保护意识却很强烈。早在20世纪90年代，美国就通过两套法案——《国家文物保护法案》和《国家历史保护法案》促进历史文化的保护和传承，对遗迹、遗址以及文化娱乐表演、艺术成果等非物质文化遗产进行法案层面的保护（王进富，2012[2]）。在具体实施上，美国在大区域内配合生态恢复保护措施，通过建设遗产廊道的方式对遗址进行整体保护，使区域内的生态得到恢复和保护，进而为缺乏活跃力的分散遗址注入新的活力，融入现代生活，同时为居民提供休闲、游乐等配套服务[3]。
2 相关理论基础
2.1 战略管理理论
2.1.1 战略管理理论发展
战略管理是一个企业或组织，在一定时期内对其全局和长远的发展方向和目标进行的经营规划，以及调配各项核心资源做出的业务选择、决策和实施的管理（靳小翠和朱玲玲，2021[21]；钟北康，2023[22]；黄葵等，2023[23]）。现代战略管理更强调其应变性、竞争性和风险性的属性，是一个不断寻求更好行动计划以确保组织竞争力的过程（Sinnaiah T et al，2023[24]）。本文通过搜集、研读战略管理相关书箱和出版刊物，以加深对战略管理的理解，对理论发展路线中涉及本文应用的主要脉络进行简要归纳，也为本文的战略研究提供充实的理论基础。
战略管理是由钱德勒在《战略与结构: 工业企业史的考证》一书中，尝试对“企业战略”这个名词进行解释定义，并最早把“战略”引入到企业管理领域。他认为，战略是企业利用自身重要资源，为实现企业目标而进行的管理过程（赵光洲，2011[25]）。此外，他还选取美国一些大型企业作为研究对象，分析论证了企业发展的组织形式和组织结构，并提出了“结构跟随战略”的观点，主张企业管理进程应随环境变化而调整，组织结构也应与战略变化相适应（马浩，2017[26]）。
随着战略管理研究的不断深入，战略管理理论经历了一个桃李遍地、而又派别争艳的发展历程，总结起来主要分为计划学派、定位学派、学习学派和资源学派等（杨华江，2021[27]）。安索夫在《公司战略》（1965）[28]一书中提出了战略的四种要素，包括产品与市场范围、增长向量、竞争优势和协同作用，并认为四种要素相辅相成，是有控制、有意识、规范化的全过程管理，它们共同决定着企业的“共同经营主线”。他在《战略管理思想》（1979）[29]中详细论述了“战略管理”的涵义，他认为为了实现企业设定的使命和战略目标，就需要对企业内外部环境和条件进行科学分析，然后制定相应的战略决策，对各种战略方案进行评估、选择并加以实施，以及进行战略绩效管理（马莉等，2023[30]），由此，开启了战略管理的全过程。
2.2 相关分析工具及应用
2.2.1 PEST分析法
在战略分析阶段，要详细分析公司所处的宏观环境、产业环境以及竞争环境等外部环境时，常用 PEST分析法。PEST是外部环境四个主要的因素，四个字母分别代表政治和法律因素（Political factors）、经济因素（Economical factors）、社会文化因素（Social factors）和科技因素（Technological factors）。1. 政治和法律因素
政治和法律因素通常包含四个方面：（1）企业所在国家和地区的政局稳定状况；（2）政府行为对企业的影响，尤其是法律法规的影响；（3）政府推行的基本政策，如产业政策、税收政策等；（4）各政治利益集团对企业活动产生的影响，如法律诉讼、传播媒介等。
2. 经济因素
经济因素主要包括：（1）经济结构，即不同经济成分和产业部门相互的适应比例以及关联状况，一般包含产业、消费、交换、分配、结构和技术等结构；（2）经济体制，即国家与企业、企业与企业、企业与各经济部门之间的关系；（3）经济水平，即国家经济发展的速度、规模等，一般的衡量指标为GDP和经济增长速度等；（4）宏观经济政策，即国家发展战略、产业政策、国民收入分配政策及价格政策等。
3. 社会文化因素
社会文化因素主要是社会习俗、信仰和价值观念、行为规范、生活方式、人口规模等构成和变化，常用的因素主要为人口因素、消费心理、社会流动性、文化传统等。
4. 科技因素
科技因素主要是国家科技政策、体制、水平和发展趋势等。当前，科技发展变化的速度及其对公司经营和战略管理的影响，可谓与日俱增。在战略管理过程中，应时刻保持对科技因素的关注和分析。
3 汉长安城遗址运营公司现状与战略存在的问题 .............................. 16
3.1 汉长安城遗址历史沿革.............................. 16
3.2 汉长安城遗址运营公司概况 ....................... 19
3.3 汉长安城遗址运营公司现有资源 ........................ 20
4 汉长安城遗址运营公司发展战略分析 ........................... 24
4.1 外部环境分析 .......................................... 24
4.1.1 政治环境分析 ............................. 24
4.1.2 经济环境分析 .............................. 25
5 汉长安城遗址运营公司发展战略规划 ........................... 41
5.1 愿景与使命 .................................. 41
5.2 战略目标 ............................. 41
5.3 汉长安城遗址运营公司各层级战略制定 .................................... 42
6 汉长安城遗址运营公司战略实施保障
6.1 组织管理保障
汉长安城遗址运营公司目前的决策机制还不够健全，管理体系上也缺少闭环。要对组织管理进行合理设计，尤其是在组织决策、管理体系和组织内部管理上，以确保战略执行的可靠性。汉长安城遗址运营公司在组织层面，需要健全以下几方面保障：
1. 组织决策体系
要理顺体制机制，党组织全面参与公司治理（梁爱云，2023 [74]），构建股东会、董事会、监事会与经理层之间相互制衡的公司治理结构，明确公司各个层级和组织内部职能部门的目标和责任。建立科学的决策体系，党总支会全面领导，把握企业政治方向，做方向决策；董事会做战略决策；总办会做执行决策。建立健全三个会议的工作职责、决策范围、议事规则和会议制度等，规范决策和工作程序。同时，监事会要发挥监督作用，鼓励职工代表参与公司的决策和管理。
2. 科学的管理体系
一套科学的管理体系，至少应包括财务和投资、内部控制、人力资源和薪酬管理、考核评估等体系。要实现全过程科学有效管理，需要制定科学管理体系，实现从人治向法治转变，用制度、体系、标准、流程管事、管人。汉长安城遗址运营公司要接轨市场，针对性地补全所缺失的制度和流程，健全管理体系。
3. 强化内部管理
现阶段，汉长安城遗址运营公司内部管理较为薄弱，主要体现在内部统筹协调管理不强，职责权限不清，员工工作热情较低等方面。需要在战略目的明确的基础上，梳理符合公司发展的组织架构和管理流程，运用外部专家咨询团队，明确职能部门各自职权范围，完善合理的薪酬、考核和激励措施等，充分调动员工积极性和能动性，达成最终的管理结果。
7 结论与展望
7.1 总结
汉长安城遗址是中华民族和华夏文化的重要遗产，是部省市共同建设“彰显华夏文明历史文化基地”的重要内容载体。对汉长安城遗址进行保护和合理利用，积累对城市区域超大型遗址的管理模式和运营探索的经验，能够更好地了解和传承中国历史文化的精华和精髓。在当前“十四五”规划向高质量发展转型的重要时期，汉长安城遗址运营公司应利用政策优势和经济发展向好趋势，趁势而为运营好这片文化沃地。
本文以汉长安城遗址运营公司为研究对象，通过实地调查、访谈等方法，定性和定量结合评价的形式，分析了汉长安城遗址运营公司所处的宏观环境，结合其所拥有的资源、能力和存在的问题，对战略选择、规划和实施进行科学、严谨的分析，得出如下结论：
1. 汉长安城遗址运营公司在公司层战略应选择增长型战略，并根据政策和经济变化的情况，适时考虑多元化战略。具体的战略应根据行业、产业和产品进行适宜选择，鉴于文旅行业的多重性，在西安这片区域内，汉长安城遗址运营公司整体上应采用密集型战略，在自身品牌建设方面实施市场渗透战略，依托汉文化建设品牌，并获得市场的高度认同；在文化旅游打造方面实施相关多元化战略，完善旅游基础设施和游客服务体系，需要围绕经营，开发更多的主题文化旅游活动项目和特色文化旅游服务。
2. 在业务层战略方面，应选择差异化战略，在细分领域实施集中差异化战略。具体来说，可以结合片区优势，联合申请5A级景区，提升遗址区域知名度，夯实产品化基础。在此基础上，发展汉文化特色的、利用遗址地域优势的旅游产品和内容，创新汉文化特色演艺，拓展特色农业种植产品及产业链，开发汉代文创产品等，尽快突破、打通和融合一、二、三产的经营链条。
3. 在职能层战略方面，汉长安城遗址运营公司要补足短板，实施人力资源战略，优化调整人才结构；实施财务资金战略，解决资金不足问题；实施市场营销战略，提升品牌知名度和产品销售；实施开发产品战略，丰富符合遗址和游览景区特征的组合类产品。汉长安城遗址运营公司需要全力组织，优化资源配置，提高经营效率和效果。
参考文献（略）