本文是一篇管理学论文，本文把研究视角聚焦于应急信息管理，针对常州市机构改革后应急信息管理基础较为薄弱的现状，分别从内部原因，如应急信息获取和报告的全面性、及时性和规范性；新兴技术支撑手段；
1 绪论
1.1 选题背景与研究意义
目前，我国正处于一个经济和社会转型的重要发展时期，面临着日益严峻的各种突发事件的威胁。随着数字化的生产工具得到广泛普及和应用特别是互联网技术的革新带动的社会飞速发展，应急信息管理工作正面临新的局面。由于新媒体等新兴传播方式的助推，在处置一些重特大突发事件的过程中，应急信息的出现和获取有的时候会落后于社会大众和上级政府，应急信息传播的范围越来越广泛，不再像以前一样只存在于政府内部，导致国家政府在面对突发事件时，在应急处置方面可能会陷入被动局面。为更好的改变这一局面，我们需以传统业务流程为基础，并结合新的技术背景，来进一步优化应急信息管理。
1.1.1 选题背景
我国是灾害多发频发的国家，这是一个基本国情。现阶段，由于经济发展速度越来越快，存在的风险也越来越多，不仅包括传统的、自然的，同时还包括非传统的、社会的，导致我国逐渐成为一个风险大国①。如何全面辨识出各类风险，实施有效的防范化解和突发事件应急管理已经是各级政府的重要职能和使命。中共中央总书记习近平在发表与应急管理相关的论述时重点强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。该论述对我国应急管理工作的开展起到非常重要的作用，提供了科学指南和根本遵循。
1.2 国内外研究动态与文献评析
1.2.1 研究动态
突发事件的应急管理是一项涉及多个领域、横跨多个学科、依靠多个参与主体力量的管理活动，在突发事件应急管理体系中，应急信息管理是非常关键的一个内容，是近年来国内外应急管理研究领域的热点话题，为整个突发事件应急处置流程发挥着重要的预警、研判和支撑作用。
（1）国外文献综述
西方发达国家对突发事件应急信息管理机制建设比较早，并且积累了一些经验。
应急管理基础理论及应急信息管理作用方面：R.Heath提出了包含危机减少（reduction）、预备（readiness）、反应（response）、恢复（recovery）的4R模型，之后又提出恢复力（resilience），形成了5R模型①。Z.Zhang(2011)、G.Owen(2012) 等基于信息生命周期理论出发，对备灾阶段、救灾阶段、重建阶段以及减灾阶段中应急信息可以起到的作用进行深入的研究，同时还提出，想要提高国家、地区以及各组管理员交流的畅通性，应实现跨部门应急信息共享②③。
应急信息来源方面：E.J.Sommerfeldt(2015) 对地震后应急信息来源进行深入研究后发现，人民群众的信息来源渠道主要有以下两个：首先是传统渠道，包括电视、广播、教学以及口头相传等；其次是新渠道，包括警方通知、预警短信、广告牌投放、新媒体以及互联网等④。C.Yates等（2015）通过分析现阶段社交媒体流行情况后，基于网格化管理的视角出发，提出遇到灾害时，人民群众应以社区为单位通过社交媒体来对收集信息，能够促使社交媒体作用得到更好的发挥，有利于提升社会应对灾害的能力⑤。
2 应急信息管理相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 突发事件
（1）突发事件的界定和分类分级
突发事件又叫做公共突发事件，在我国《突发事件应对法》中提出了对突发事件的概念定义，即指是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。从影响范围以及危害程度出发，对突发事件等级进行划分，一共包括特别重大、重大、较大以及一般四个等级①。
在概念使用方面，除了“突发（公共）事件”外，学术界和政府实践部门还使用“（公共）危机”、“紧急状态”、“灾害”等名词来形容性质相近的某类事件或状态。
又依据《国家突发公共事件总体应急预案》中对四类突发事件进行的列举，自然灾害指地震灾害、气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等；事故灾难指企业各类安全事故、交通事故等；公共卫生事件包括传染病疫情、食品安全等；社会安全事件则包括恐怖袭击、经济安全事件等②。
（2）突发事件的基本特征
第一是突发性。无论对是否发生，还是发生的时间、地点、方式和程度等都是未知，难以准确把握的。突发性主要来自于三个方面：难以控制的客观因素；人们的知觉盲区；熟视无睹的细微之处。
第二是复杂性。一方面体现在“一因多果”的不确定性，即在事件刚发生时，无法用常规方法进行判断，而且信息存在严重不及时和不完整，其后的发展造成的影响没有经验可供指引，一切看起来都瞬息万变。另一方面则体现在“一果多因”的叠加性，即突发事件的出现往往是各种缘由爆发的结果，呈现出彼此联系又复杂多变的状态，处置不当将进一步引发损失的扩大。
第三是破坏性。根据所造成的财产损失以及人员伤亡情况，包括直接损害以及间接损害两种，另外，还会使个人心理、社会受到负面影响，从而影响到社会不同层面。突发事件严重时甚至会对社会价值观和行为准则产生深远的影响。
2.2 理论基础
2.2.1 应急管理理论
应急管理是一门新兴学科，对其研究的理论基础尚不扎实，还未形成一套完整的理论体系。目前在研究和实践中有两个理论较为重要：全面应急管理理论和应急管理生命周期理论。
（1）全面应急管理理论
全面应急管理是目前广为学界和实务界所接受的应急管理基础核心理论，最早由美国国家管理者协会在其1979年发布的《全面应急管理：管理者指南》一书中提出，它为非国防军事领域的应急管理提供了一套全面具体的方法，其目的是帮助管理者认识到自然灾害及潜在的环境问题对生活和经济的影响。
作为一个对应急管理的理论探索。全面应急管理将应急管理的核心概念、相关利益群体和应急管理阶段纳入整体应急管理体系加以研究。它不但提出了灾害的种类划分，还首次明确提出了应急管理的准备、响应、恢复和减灾的概念，为生命周期理论的提出提供了理论依据。从全面应急管理理念出发来看，应急管理指对相关机构的行动进行协调管理，来促使突发事件处置能力得到进一步提高，其“全面”是指涵盖了应急管理各阶段和各类型，它特别强调应充分发挥社会组织和个人的积极性和主动性，通过与政府的协作共同应对危机。在这一理论的影响下，以美国为代表的多国政府开始构建覆盖国家和地方的全面应急管理组织体系。
（2）应急管理生命周期理论
应急管理生命周期理论是从时间维度上对应急管理的各个阶段进行划分，以便针对各阶段特点进行有效应对。各国学者和政府实践者均提出了各自的划分方式，来划分应急管理生命周期的不同阶段，其中，美国联邦应急管理署(FEMA)的“四阶段理论”将应急管理划分为减灾阶段、准备阶段、响应阶段以及恢复阶段；日本政府对应急管理同样划分成四阶段，即获取信息阶段、快速响应阶段、应对落实阶段以及灾后恢复阶段；我国学者李湖生将应急管理划分为以下五个阶段，一是预防阶段，二是监测阶段，三是响应阶段，四是恢复阶段，五是重建阶段，并专门指出上述“四阶段理论”中的“减灾阶段”和“准备阶段”不应该仅限于事前，而是应该贯穿于应急管理的全过程。
3 常州市应急信息管理现状 ................................ 15
3.1 常州市应急管理组织机构建设现状 .................................... 15
3.2 常州市应急信息管理机制建设现状 ..................... 17
4 常州市应急信息管理存在的问题和原因分析 ................................ 26
4.1 常州市应急信息管理现状及优化需求调研分析 ................................ 26
4.2 常州市应急信息管理存在问题 ............................... 27
5 我国部分地区应急信息管理模式及先进经验借鉴 .............................. 32
5.1 我国部分地区应急信息管理模式 ..................................... 32
5.2 先进经验借鉴 ...................................... 34
6 优化常州市应急信息管理的对策建议
6.1 优化应急信息管理的目标及原则
6.1.1 优化目标
本轮应急管理大部制改革，从顶层设计上优化了应急管理模式，常州市应当抓住这次历史机遇，在应急信息搜集、处理、报告和运用等环节建立完善与顶层设计相配套的机制，运用各种管理和技术手段，加强基层建设，引导非政府主体参与，提升常州市应急信息管理工作的水平。
综合前期问卷调查结果和常州市应急信息管理的案例，研究确定常州市应急信息管理优化的目标，主要有以下六个方面：
一是加强值班值守工作水平，加强人员配备； 二是切实提高信息报告工作质量和时效，规范内部制度，加强培训 三是拓宽突发事件信息获取渠道和应急协调机制，加强技术手段的利用； 四是建强应急管理信息化平台和应急通信保障； 五是健全应急信息公开和发布机制； 六是完善应急信息管理人才培养和科普宣教。
7 结论
提升政府应急管理能力是新时期加强政府执政能力和公共服务能力的重要任务。应急信息管理是贯穿应急管理事前预警、事中处置和善后各个环节的重要中枢，是辅助应急决策的重要支撑。高效的应急信息管理，有助于减少、消除突发事件造成的不良影响和社会危害，增强社会民众对政府的正面评价和信任感，有利于维护社会稳定和发展。
本文把研究视角聚焦于应急信息管理，针对常州市机构改革后应急信息管理基础较为薄弱的现状，分别从内部原因，如应急信息获取和报告的全面性、及时性和规范性；新兴技术支撑手段；人才队伍建设等角度，以及外部原因，如媒体等非政府组织参与程度不高等情况进行了研究，从应急管理理论和新公共服务理论的视角，提出结合移动互联网发展特点，通过拓宽应急信息收集渠道、完善应急信息协同共享机制、利用科技信息化手段、增强应急信息人才培养宣教等方式来实现常州市应急信息管理机制优化和能力提升。
可是因为笔者的知识不够丰富，研究方法和研究内容还是存在一些不足之处，需要通过未来研究进行不断改进，同时也希望能够得到老师和其他研究者的指导和批评，以不断补充和完善本研究成果，真正实现地方政府的应急信息管理系统性优化，增强地方政府应急管理的能力和水平。
参考文献（略）