管理创新作为工商行政管理部门的一项重要职能，是工商行政管理部门充满活力的表现。正是由于这种创新，才会使工商行政管理部门不停地与外界进行着物质、能量与信息的交流，才会有效地克服自身和内部存在的不足。我们要坚定不移地以科学发展观为指导，坚持把公共服务作为工商行政管理创新的出发点和归宿。
一、管理创新是工商行政管理存续和发展的必由之路
从广东工商的情况看，管理创新有很强的现实紧迫性和必要性。一方面，巨大的外部压力迫使工商行政管理必须创新。由于我国正处于由计划经济向社会主义市场经济的转型时期，整顿和规范市场经济秩序任务异常繁重，工商行政管理部门的职能、制度、机制必须顺应经济社会发展的客观要求不断进行变革；我国加入 W TO ，工商行政管理部门不仅面临监管更加多元化、复杂化的市场主体、市场经营行为，而且必须应对最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则等 W TO 基本准则，对工商部门的服务公平性、监管公正性、执法透明性提出了更为严格的要求；现代科技在经济领域的广泛运用，进一步拓宽了工商部门的监管职责范围，更对我们的传统监管手段提出了新的挑战；中央和广东省委、省政府对推进政府职能转变、大力推进依法行政提出了许多新的更高要求，对工商部门寄予厚望，社会各界对工商部门服务、支持经济发展的力度要求也越来越高；新的公共管理理论要求工商行政管理工作更加体现时代性、符合科学性、富有创造性。因此，管理创新完全是顺应外部压力的必然选择。同时，改善工商行政管理部门的内部状况也是改革创新的内在动力。广东省工商系统整体素质与所承担任务不相适应，特别在垂直管理以前突出地表现为队伍臃肿、人员老化、文化素质远远低于全国工商系统的平均水平；虽然经过机构改革，但职能转变并没有完全到位，计划经济体制下形成的运作习惯没有完全改变，惯性还在；还存在政企不分、管理职能错位、管理机制不健全、服务水平低、监管方式不合理、执法办案不到位、依法行政能力差、整体形象不好等突出问题；实行省以下垂直管理体制以后，新的管理体制要求进一步整合工商部门职能，更好地理顺管理体制、机制，在更高水平上完成工商行政管理任务。所以，管理创新是广东工商无法回避的重大课题。作为一个公共管理部门，如果始终固守计划经济时代的管理思路，不愿意或不能够及时顺应历史潮流，改革体制、克服制度上的弊端，就很容易走到公共利益的对立面，被时代所抛弃。只有大力推行管理创新，政府及其部门的各项工作才有可能在新的水平上实现加快发展、率先发展、协调发展。
二、工商行政管理创新应坚持建设服务型政府的方向
管理创新只是手段，其根本目的在于创建服务型政府，更好地提供公共服务。
( 一) 带有计划经济体制深刻烙印的“ 重管理、轻服务”的传统管理模式, 极不适应现代市场经济的内在要求。宏观调控、经济监管、公共服务、社会管理是政府的四大基本职能。在计划经济体制时期，政府是全能政府，主要通过计划手段配置资源，因而政府更偏好能够直接体现政府意图的高度控制型结构，表现为微观管理职能突出，政企不分，政资不分，政府主要通过行政手段直接管理经济等。但在很大程度上忽略了公共服务职能。实践证明，这种体制有不能实现资源优化配置、不能提供经济自动发展的持久动力、不利于技术与制度创新等重大缺陷。随着社会主义市场经济不断深入发展，特别是加入 W TO 后，对合理界定政府职能有了新的迫切要求：政府要依法管理，依法“ 掌舵”，改进政府干预经济的方式，以服务为导向，从管制型政府向服务型政府转变，为社会提供更多有效的公共产品和公共服务。
( 二) 服务型政府改革方向符合政府存在的根本目的。政府存在和发展的首要目的，就是维护、发展和实现人民群众的根本利益，为人民服务是我们义不容辞的责任。维系政府正常运转的公共资金来源于税收，来源于纳税人的无偿贡献。虽然纳税人有自觉纳税的崇高义务，但更有享受公共服务的重要权利。简单地说，人民群众纳税的目的，不是要为自己寻找一个管理者，而是要供养一个能为人民群众提供有效公共服务的服务型政府。
( 三) 建设服务型政府已是当今中国各级政府及其部门的头等大事。党的十六届三中全会第一次明确提出，要“ 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”2004 年，温家宝总理明确提出“ 建设服务型政府”的目标，指出“ 管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”。所以，工商行政管理创新绝不能偏离创建服务型政府这个方向。广东工商坚持以建设服务型政府为方向，通过实行市场办管脱钩、机构改革、推行政务公开，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理职责的全过程，寓管理于服务之中，积极服务大局、服务群众、服务广东经济社会发展，提供了“ 法制、诚信、公平、文明”的市场环境这一公共产品，取得了良好的服务成效。我们将继续坚持这一方向，继续推行管理创新，加快全能政府向有限政府的转变、管制型政府向服务型政府的转变，以服务导向代替传统的政府中心主义，进一步重新定位部门角色、改革机构、转变职能、理顺与中介组织的关系，继续创新管理制度、机制、方式、手段，更好地提高管理能力。
三、工商行政管理创新的路径
( 一) 工商行政管理创新是管理的自我完善, 也是一场自我革命。突出强调工商行政管理部门的公共服务职能、强调建设服务型政府，这意味着从以权力为本位的传统责任观念向以服务为本位的现代责任观念转变，意味着政府要以“ 自我革命、自我超越”的精神，突破权力中心主义，以公共利益为中心，通过管理创新完善自身的能力和素养，实现公共利益的最大化。实行工商行政管理创新、转变政府职能，必然涉及工商行政管理部门及其工作人员的自身利益。当自身利益与公共利益发生冲突时，政府作为公共利益的维护者，必须从社会整体利益出发，突破自我。只有这样，才能把管理创新推向深入。广东工商系统在管理角色的转换过程中，实行市场办管脱钩，交出投资原值 65.26 亿元的市场；实行财政“ 收支两条线”，严格依法收费，为扶持下岗人员再就业和支持山区经济发展减免市场管理费；减少行政审批项目，缩短审批时间；实行问责制，行政权力受到全方位、全过程的监控，各级工作人员受到了前所未有的工作压力。所有这样，都必须有自我革命的精神，都必须服从公共利益的需要，服从国家和全省的大局，才能实现管理职能、管理制度的创新，才能积极建设服务型工商。任何时候都不能忘记，现代政府的本质是公共性，政府权力是一种公共权力，人民群众是权力的主体，政府代表人民履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，是为了实现人民的公共利益而行使公共权力。因此，维护和最大限度地实现公共利益是工商行政管理创新的基石和出发点。工商行政管理部门作为公共部门，其创新无疑地必须破除以自我为中心的思想，真正履行为公共利益服务的职责，积极理顺公共部门与社会的关系、公共部门之间的关系，建设现代责任政府，实现公共利益的和谐发展。
( 二) 工商行政管理创新要坚持以人为本, 全力打造学习型组织。党的十六大报告明确指出，要“ 形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”人是管理创新的关键因素，学习是提高人的素质的重要手段，是与时俱进的保障。学习型组织是最具有竞争力、应变力、创新力的组织，是管理创新的动力和源泉。任何一个政府都不是全知全能的，只有坚持不断学习，不断提高管理创新的能力，才能应对市场经济条件下复杂多变的形势，才能达到人民的期望。如果要找寻促使广东工商成功实施一系列管理创新的根源，那就是全力打造学习型组织。广东工商始终坚持一手抓队伍建设，一手抓职能到位的方针，围绕以人为本、提高队伍素质这个核心，狠抓学习，将学习作为长期战略任务。大力实施“ 红盾人才培训计划”，贯彻学以致用、学用结合、学有成效的原则。强化岗位培训，举行在职人员素质考试，实行待岗培训制度，使学习深入人心，落实到工作中。以学习促进管理理念、制度、组织的创新，使队伍整体素质有了较大提高，服务广东经济社会发展取得突出成效。
( 三) 工商行政管理创新要发挥现代科学技术的作用, 依托有效载体和手段。工商行政管理创新最终在效果上，就是要能够应对快速变化的环境，适应内在需求和外在压力而作出的明智反应，并最终达到提升管理绩效的目的。要产生这种效果，就必须发挥现代科学技术的作用，依托一定载体和信息化手段。有效载体是管理创新得以推行的重要途径。要实现管理创新，必须在掌握制约组织发展的主要障碍的基础上，通过对内外环境、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，选择适合本单位、本部门实际的理论体系，规划切实可行的工作思路，从而达到提高组织实现其使命的内在能力的目标。这一系列活动的完成，都是贯彻于有效载体之中。否则，管理创新也是无本之木、无源之水，完全是一句空话。就广东工商而言，推行战略管理、全面创建“ 五个一流”，即是全系统管理创新的有效载体。另一方面，有效手段能为管理创新提供充足动力和重要的技术保障。信息技术是当今世界最先进的生产力要素，是实现管理创新的有效手段。现代信息技术不仅对公共部门的工作方式产生了巨大的冲击，也为公共部门的生存和发展注入了新的动力，已成为公共部门提高管理效率的有效手段。因此，越来越多的公共部门借助现代信息技术，形成有效的公共管理信息系统和决策支持系统，建立反应高效的电子化政府，进而有效实现管理变革的目标。就广东工商而言，工商行政管理创新坚持把创建“ 五个一流”和信息化建设作为管理创新的有效载体和手段。
具体表现为：第一，把管理创新融入创建“ 五个一流”之中，用信息化建设推动管理创新，已为实践所证明，能取得突出成效。实际上，全系统通过全面创建“ 五个一流”，不断推进体制创新和管理制度创新，大力加强队伍建设、业务建设、基础建设和信息化建设，不断增创新优势，实现了战略管理的新突破；通过加快工商行政管理系统信息化建设的步伐，加强计算机培训，改善执法技术手段，产生推动了管理观念、管理制度、管理手段、管理组织创新的强大动力，有效推动了我省工商行政管理水平的全面提升。第二，在充分学习和借鉴系统论、控制论和信息论的基础上，坚持把创建“ 五个一流”和信息化建设作为管理创新的有效载体和手段。从系统论、控制论和信息论的观点来看，必须把全省工商系统视为一个开放系统，通过了解和掌握系统内的各种信息的流动与交换，实现有效地控制和管理。传统的改革思路，没有从系统的角度出发，进行全面的改革，更没有对信息和控制的要素进行统一考虑，因而，各单项改革之间无法协调，甚至产生冲突，很难形成改革创新的合力。针对这一弊端，我们提出创建“ 五个一流”，推行工商行政管理全面、系统的改革，用信息化推动各项改革产生管理创新的整体合力。结合贯彻实施行政许可法，我们开展了“ 一站式”网上行政许可服务系统的建设，为公民和企业提供“ 一站式”服务。因此，创建“ 五个一流”，虽然是广东工商特色的管理创新载体，难以为其他政府部门简单地复制或移植，但从系统论、控制论和信息论的角度出发考虑公共组织的管理创新问题的工作思路，还是具有一定的研究价值。通过深入研究，也许能对公共管理理论，以及其他公共组织的管理创新实践产生一定推动作用。