提高行政效能是当代政府行政管理体制改革的必然趋势,也是现代社会政治、经济、文化发展的要求。我国在发展社会主义市场经济过程中,需要建立一种办事高效、运转协调,行为规范的行政管理体系,以适应社会、政治、经济、文化发展的要求。工商行政管理机关作为政府的职能部门,担负着市场监管和行政执法重任,工作作风的好坏,行政效率的高低,服务质量的优劣,既关系到工商部门在社会上的影响,又关系到政府的形象。因此,加强工商行政管理效能建设,既是加强自身建设的需要,也是市场经济发展的必然要求。效能建设就是运用各种科学管理手段,调动工作人员的积极性,从而提高行政效率,建设亲民、务实、廉洁、高效的政府机关。我国提出“有限政府”的理念,把亲民、务实、廉洁、高效作为政府目标在各级各部门推行目标管理,绩效考核,这是推动政府职能转变,改进机关作风,改善行政管理,提高服务质量,优化发展环境,密切党群、干群关系的有力举措。工商行政管理机关作为政府经济管理的窗口,理应在行政效能建设中走在前面。
当前,在构建和谐社会,全面建设小康社会的新形势下,工商行政管理部门如何加强效能建设,笔者认为应在以下几个方面下功夫:
一、优化人员素质.提高办事效率。高素质的人员是提高行政效率所必须的前提。提高人员素质必须在三个方面下功夫:一是政治思想素质。工商行政管理人员必须认真学好邓小平理论和“三个代表”重要思想,以此武装头脑,指导工作;二是职业道德素质。要教育全体工商人员牢固树立行政必须依法,用权受监督、侵权要赔偿的理念,不断加强法律、道德、监管三大体系建设,明确建设诚信社会政府机关必须带头的道理,使诚实守信,依法行政,从严治政成为工商行政管理人员共同的价值趋向和行为规范。三是业务技能素质。要进一步学习世界先进的科学管理技术。计算机网络技术为工商行政管理工作实现无纸化办公提供了前提条件,公文的起草、流转、发布、查询都将在网上进行,使时间缩短,空间缩小。因此,工商行政管理人员必须掌握这些新技术新知识,以适应形势发展的要求。
二、完善制度建设,规范行政行为。工商行政管理机关要以规范化、标准化、科学化和法制化为目标,制定和完善各项规章制度。根据目前工商部门的现状,要特别制定两个制度二一是行政时效制度。所谓行政时效是指行政机关行使职权、执行公务的时间范围及其法律责任。工商行政管理机关是依法行使行政权力的机关,其市场监督与行政执法是以法律、法规为依据,有明确的办事时效,对名称核准、注册登记,法律、法规都规定了明确的时效,办理过程就不能超过法律法规规定的时效。在查处违法案件、受理消费者投诉和申诉、广告经营登记,商标注册续展也要遵守时效性规定,如超过法律规定的时效,应予以追究。二是要建立市场秩序评价制度。工商行政管理是市场女易活动的监管者,是市场经济秩序的维护者,一个区域内市场秩序反映了辖区的工商行政管理的绩效。因此,必须建立市场秩序评价制度,加市场秩序评价的总体目标,具体目标,评价的方式方法等。市场秩序评价是一个复杂的系统的工程,但对于工商行政的大的方面是可以量化目标考核的,如市场主体登记、合同、广告、商标管理等,都可有具体的考核标准。把一些单项检查考核系统整合成一套评价体系并制定相应的评价方法,这对提高工商行政的整体效率大有裨益。
三、转变机关作风,增强服务意识。要大力开展宗旨观、权力观、人生观、价值观、利益观教育,牢固树立人民利益至上的理念,不断增强求真务实的自觉性,提高为人民服务的质量和水平。教育千部职工正确认识和把握社会利益关系的调整,牢固树立以人为本,全面协调、可持续发展的科学发展观。当前特别要解决机关存在的“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风,切实摆正与人民群众的关系,增强公仆意识,提高为人民群众服务的主动性。增强大局意识,对于上级的决定、上级交办的事项,速决速行,雷厉风行,防止中间阴梗,更不能搞上有政策、下有对策。改进工作方式方法,深入基层,深入实际,大兴调查研究之风,精简会议文件,提倡上门服务、跟踪服务、靠前指挥,不断提高服务质量和水平。
四、运用先进科技手段,提高市场监管效能。先进的管理技术和工具是提高工商行政管理效率的物质保证。工商行政管理工作具有涉及面广、反映快速、机动性强的特点,必须借助先进技太手段才能完成日益繁重的监管任务。随着国家工商总局“金信工程”建设步伐的加快,“红盾信息网”的开通,各级工商部门要积极建立自己的网站,实现网上注册、网上签订合同、网上核准商标、网上监管市场交易活动,为企业提高网上法律咨询服务,对企业网上年检、数据查询、网上发布工商行政管理的法律、法规、公开办事程序、收费标准、收费依据等,通过政务公开,把工商行政管理的监管信息和数据,拓展为社会共享的信息,既方便管理对象,也大大提高工商行政管理效率。
五、量化目标.奖惩兑现。为保证效能建设卓有成效,各级都要结合工作实际,因地制宜制定科学、量化、操作性强的目标管理绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等办法,严把考核关。要把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员年度考核等有机结合起来,作为机关干部选拔作用、奖励惩处的重要依据。同时,要设立机关效能建设监督机构,建立专门的监督员队伍,对重要工作,重大任务,重大项目,实行效能监察,确保效能建设落到实处。