2004年12月16日《金融时报》发布了一篇题为《 工商银行实现参数集中管理》的报道，此消息很快淹没在众多有关金融产品创新的喜讯中，看起来并不起眼。但一些关注国内银行信息化建设和管理体制改革的业内人士指出，业务参数集中统一管理的意义非常重大，工商银行此举堪称一次管理上的“ 跨越”，其优势也必将在工商银行未来的业务发展中得以充分体现。源于技术“ 参数在技术上并不是一个新的概念。”工商银行会计结算部参数维护处处长卢学功开门见山地说“ 一般从事软件开发的人都不会对参数这个概念感到陌生。参数在系统中保持相对稳定，对变量起控制和引导的作用。起初，参数以常量的形式出现，固化在软件的程序行中，如果参数需要变化，软件开发人员就必须到源程序中去寻找相关的程序语句进行修改。随着软件开发水平的提高，逐渐引入了参数表的概念，即把程序中一些未来可能需要调整的常量或变量独立出来，形成一张或一组参数表，程序本身在运行过程中直接调用参数表。当这些参数发生变化时，只需对参数表中相应的参数进行调整即可，而无须在源程序上大动干戈。”
事实上，把参数的概念引入到银行的业务管理过程中在认识理念上是一种突破。例如，银行的各种存贷款利率就是非常重要的参数。毫无疑问，利率是计算各种存贷款利息的基准。目前还占国内商业银行收入绝大部分比例的存贷利差收入，也恰恰直接体现在利率这种参数之中。有些利率是由中国人民银行制定的，在一定时期内保持相对稳定；有些则是允许商业银行在一定范围内上下浮动的。在存款和贷款方面，针对币种、金额、主体、用途、期限、信用、抵押、担保的不同情况，也可以有不同的利率设置。在商业银行的实际经营过程中，利率可能随时需要调整，这样，参数表在利率调整过程中就起着十分积极、灵活的作用。同样，银行的其他业务管理也和参数密不可分。最简单的例子就是柜员的权限控制。据卢学功介绍，在通过参数控制柜员权限之前，银行可以通过两种方式来进行控制，一是通过人来管理，即上级管理下级，下级按照上级的要求可以处理哪些业务，不能处理哪些业务；二是在系统程序中进行相应的设置。第二种方式虽然避免了“ 人治”的弊端，但是权限的修改、升级和管理都费时费力。如果采用参数来控制柜员权限就相对简单多了。
首先，管理人员可以规划一张银行业务交易参数表，表中包含了银行的各项业务，再通过设定岗位参数表和岗位权限参数表来限定每个柜员的操作权限，如果超出权限的范围，则柜员无法在系统中进行操作。此外，在权限类参数表中可以根据不同级别、不同岗位的柜员，分配与之相对应的权限。在记账、复核、授权、审批等流程环节中，每一个柜员的业务行为规范都是由参数进行控制的。在业务金额方面，通过参数表也可以针对不同级别、不同网点的柜员设置出不同业务种类的操作额度上限，例如权限额度只有100万元的柜员就不能处理单笔金额14万元的交易。和柜员权限控制一样，银行网点的经营范围也可以通过参数表的设置来加以控制。由此可见，这里所说的参数是一个源于软件开发的术语和概念，通过变更参数可以方便地调整系统的运行方式。在商业银行实现业务处理电子化之后，当计算机系统已经全面渗透到业务处理和管理控制的每一个环节当中，参数已经转化为管理业务的重要手段和工具之一。日趋庞大的参数表中各项参数的设置与调整直接影响到业务和管理的规则。在这个前提下就不难理解，针对参数的管理是一项何等关键的工作。初期的管理中国工商银行针对参数的应用和管理也经历了若干阶段。在中国工商银行第二代核心业务系统.上线之前，系统中的各种参数基本上都固化在程序中，如果调整参数就需要修改和升级程序。随着市场竞争日趋激烈，各种新业务层出不穷，参数的调整也愈加频繁，随之带来的程序的频繁修改和升级无疑给科技部门、业务和管理部门都带来了不小的麻烦和压力。从2001开始，中国工商银行开始引入参数表来进行业务的管理。据卢学功介绍，工商银行的参数表分为两种，即地区表和区域表。地区表囊括了总行允许分行根据自身业务特色所管理的各种相对应的参数，而区域表则包含了所有全行一致的核算管理要素等，例如各种技术常量、信用卡标识号等。目前区域表有1531张，约占参数表总数的15%。在参数表形成和发展的初期，中国工商银行对参数表的管理分散在各个二级分行。“ 这种分散管理局面的形成是有一定历史原因的。”
卢学功分析道“区域表由总行的相关业务部门统一管理，而地区表则放到二级分行来管理。放到二级分行是因为工商银行的管理模式就是以二级分行为单位的，即系统在开发之时就以二级分行构成了一个独立的单位，并对应着一个地区号码。例如，在总行的清算中心，二级分行就以地区号为基本标识对应着一个清算账户，同样，在整个系统中很多管理范围的界定和识别等都是以地区号为标准的，而对应着省级行政区的一级分行的地区号则仅仅代表本级核算，并不包含辖内的二级分行，因此也并不直接负责省内地区表的参数管理工作。”当参数表分散在各个二级分行时，工商银行总行每投产一个新版本，二级分行就需要根据新版本调整或新增相关参数表的内容。卢学功认为，就当时情况来看，这种管理模式确实适应了那个历史阶段的业务管理情况和系统设计模式。工商银行的第一代参数管理人员就是伴随着这种形式产生的。每个二级分行都配有165位参数管理人员，通常情况下这些参数管理人员大多来自会计结算部门，并且是业务骨干。分散的困扰在全面投产之后，工商银行最早的参数管理体制基本形成，参数管理人员也开始逐渐了解和掌握参数。但是，随着业务的发展和管理要求的提高，一些问题开始显现。据卢学功介绍，参数表的分散主要体现在两个方面：一是参数表分散在各个二级分行；二是在各个二级分行内部，参数表又分散到各个部门，形成了横向和纵向都分散的状态。但随着全行信息数据大集中的完成和第三代核心业务系统的全面投产，这种分散的管理模式开始严重制约着全行业务发展和管理水平的进一步提高。“ 在这种分散管理的模式下，系统投产并没有受多大影响，但是投产之后的参数管理却相当麻烦。主要有两个方面的问题：一是各个二级分行的参数管理人员的素质参差不齐，对总行下发的业务规范，不同水平的参数管理人员的理解和把握程度也不尽相同，造成参数表设置内容的标准混乱；二是在一些情况下可能参数管理人员出于本行利益方面的考虑而违规进行一些参数设置。例如，总行规定某种岗位的柜员只能经办权限内的业务，但是按照这个规定的要求，二级分行的某个网点处理一项业务可能需要多人才能完成，于是人手短缺的二级分行可能通过违规修改参数表来任意扩大柜员权限，从而减少操作柜员的人数，这形成了一定的风险隐患。”“ 还有，如利率和某些债券的价格往往需要总行进行统一定价，但是在分散的参数管理体制下，文件的层层下达往往会耽误时间，这也带来了一些问题。例如，由于总行下发的利率调整文件没有及时送达二级分行，在二级分行的业务处理中，新的利率标准就有可能启用滞后。而且各个二级分行必须在利率调整的前一天晚上安排大量人员加班加点来完成参数的调整工作。”“ 我国的利率调整通常是在前一天晚上的%&：’’新闻联播中发布，在这个时间点之前，利率调整文件属于绝密状态，总行一般拿到文件时各个二级分行都处于下班时间，必须马上通知各行的参数管理人员。而整个利率参数的调整工作又需要多岗协同才能完成，结果是参数管理人员不仅工作十分辛苦，而且还非常被动，参数维护的质量也得不到有效的保障。”卢学功回忆道。机构先行.
2001年，由于参数分散管理带来的问题越来越明显，各种深层次的矛盾也日渐暴露。工商银行总行决定以参数管理集中为契机，推动参数管理体制的改革。参数管理集中首先必须要在机构上得到保证，于是会计结算部内在2002年成立了参数管理处。这是中国工商银行最早的总行级专业参数管理机构。在这个发展阶段，参数管理处的工作主要是按照总行的统一要求和标准将参数调整信息下发到各个二级分行，二级分行根据这些要求进行参数维护。通常情况下，参数管理处将参数制作成统一的模板进行下发，各个二级分行的参数管理人员按照模板进行调整。参数管理处的成立改变了原来总行各个业务部门分别下发参数维护通知的分散状态。但是，在这个阶段总行对于参数的管理依然停留在行政管理的层面上，没有相应的硬控制手段来保证“ 上行下效”，而且参数的具体维护工作依旧分散在各个二级分行。“ 当时这个处只有10个人，职能也受到限制，基本上就是通过文件的下发来进行全行的参数管理，其基本模式还是没有发生根本的变化” 卢学功说“， 但是不管怎样，参数管理处的成立说明工商银行已经有了针对参数进行集中管理的意识，并且初步有了专业的管理机构。”在参数管理处成立一年之后，1999年工商银行行长办公会决定，为了推动全行的参数集中管理和参数管理体制改革，在会计结算部下设置负责管理参数的二级部室，即现在的参数管理中心。“ 按道理说，参数本身是一个源于技术领域的概念，为什么参数管理中心没有设置在信息科技部下，而是在会计结算部下？”卢学功是这样理解的“， 参数是计算机技术发展到一定阶段的产物，但是在银行内部参数确确实实控制着业务，而会计业务是银行所有业务的基础，会计结算部又是和各个业务部门联系最为密切的部门。”据介绍，总行的参数管理机构由原来的处级单位升格为二级部室后，下设10个处，即参数维护处、参数设计处和参数监控处。参数设计处负责参数的设计，并且和科技部门进行沟通；参数监控处负责跟踪参数的维护情况，检查是否合规；参数维护处则是直接对全行的参数表进行管理，参数管理中心的人员已由原来的) 个人扩充为现在的(* 个人。推进变革工商银行的姜建清行长在参数管理中心成立之时就为未来的参数管理体制改革确定了基本工作思路，即“ 高度集中程序化”，这是针对当时工商银行参数管理分散、手段落后的状况而提出的。参数管理中心成立之后所部署的一系列工作也都是紧紧围绕这“ 七字方针”而展开的，在所有工作当中最重要的就是要建立一套全新的参数管理系统。
卢学功认为，在参数管理系统上线后，形成了以总行为核心，一级分行为主体，二级分行为组成的参数管理构架。参数管理系统带来的变革主要体现在以下几个方面。首先是实现了高度集中的管理模式。此前的参数维护工作都是各个分行、各个部门自己制作模板、制定标准并进行调整，手段比较落后，管理也比较分散。而参数管理系统的模式是高度集中的，也就是说，在参数管理系统投产之后，参数的维护权限全部上收到总行和一级分行，所有的区域参数表都由总行来直接维护，所有的地区参数表均由一级分行来维护，而二级分行均无权直接维护参数表，只能根据业务的要求提出参数维护申请。这样一来，参数维护的主体出现了两种变化，一是在横向实现了集中，各个部门的参数维护都统一由会计结算部门来管理；另一个是在纵向实现了上收，即从二级分行上收到一级分行，地区表的参数维护主体由原来的130多个减少到14个，参数维护的环节大大减少，参数维护的质量和效率也得以有效的提高。比如：根据业务发展的需要新增一个会计科目，原来由二级分行依据总行有关规定对会计科目参数表进行新增维护，全国130多个二级分行对会计科目要素的设置不尽相同，不能迅速高效地完成任务。而在这种高度集中的参数管理模式下，由总行参数管理中心统一对相关参数记录直接进行维护即可完成对全行会计科目的新增工作，效率非常高，质量也得到了有效的保证。其次是促进参数的程序化管理。由于过去的参数维护手段落后、管理随意，处理流程也很不规范，使得参数维护工作不够严密，有时连一次基本的复核程序都有可能得不到保证。而在新的参数管理系统中对工序和流程的要求非常严格，各道工序和流程彼此分离、互不相干，但是又互相控制、缺一不可，这样就实现了从申请、复核、审批到监控的程序化控制，每一道环节层次递进、权限分明、相互制约构成了参数维护的严密、完整的过程。由于整个参数管理流程都由计算机程序来进行控制，每一位操作人员的每一项操作在系统中都会留下柜员号和处理痕迹，这样就在一定程度上实现了“ 硬控制”。
最后是实现了参数管理手段的智能化。工商银行投产的参数管理系统充分利用了先进技术，功能强大。如!参数表维护的预置功能。现实工作中，很多业务系统的投产、升级和变更需要避开业务处理的高峰时间，常常在夜间进行参数调整，造成各行的参数管理人员经常加班到深夜，工作不仅非常辛苦，而且十分被动。而采用了预置功能就能够像设定闹钟和定时录像一样，只要设定好，到了某个时间点参数的维护将自动进行。实现了对参数维护时间的灵活掌控。"统计分析功能。这项功能是专门针对参数维护工作进行的统计，通过这些功能，参数管理部门可以及时了解哪些参数被修改，修改了多少次等数据，在这个基础上可以对业务处理行为进行深层次的分析。#关联维护的问题也得到了很好的解决。由于很多参数表之间存在关联关系，一项业务可能对应着若干张参数表。过去二级分行的参数管理人员水平的高低很大程度上体现为对关联关系的把握程度，经验丰富的人员能够马上想到某项业务应该对应哪些参数表，而如果换了一个新人，则有可能因经验不足造成参数表维护不全从而导致业务处理出现错误。关联维护功能模块正是集全行参数专家的经验于一体，将参数维护中最为错综复杂的表与表之间的关联关系输入系统中，可随着业务和管理变化的需要灵活调整，并指导参数管理人员准确、完整、顺利地完成各类维护工作，彻底扭转了长期以来参数人员仅凭工作经验判断各类参数维护事项的落后局面。上述依托参数管理系统所实现的一系列打破原有参数管理维护模式的重大变革，借助系统强大功能，使全行的参数维护全面运用科技手段，刚性化地控制了工作流程，确保了维护质量，降低了操作风险，提高了工作效率，使参数管理的水平提升到了一个崭新的层面，体现出工商银行独特的内控管理手段，也使工商银行操作风险的防范能力得到了有效的提升。任重道远.
1999年11月 15 日，参数管理系统在全行范围内投产后，以总行为核心，一级分行为主体，二级分行为组成的参数管理构架基本形成。据卢学功介绍，参数管理体制改革的全部内涵除了包括参数管理系统的全面投产，还将涉及机构的建立和人员的管理，从而在全行真正构建起手段现代化、机构专业化和人员管理科学化的立体平台，全面实现对全行的参数管理从间接、粗放型向直接、精细型管理模式的重要转变。工商银行参数管理中心.1993年的工作也是按照系统、机构和人员这三个方面齐头并进的。在地区参数表集中到一级分行管理之后，一级分行的会计结算部随之都成立了专业的参数管理部门，并且配备了77名专职的参数管理人员。可以说，工商银行参数管理的组织架构已全部搭建起来；与此同时，1993年参数管理中心还成功组织了首次全行范围内的参数管理人员资格考试。据卢学功介绍“， 我们通过考试遴选出优秀的参数管理人员，并建立相应的培训计划和资质认证体系，从人才的角度根本提高我行的参数管理水平，这些人员将会组成工商银行内部一支不可或缺的高素质的专业管理队伍”。目前，中国工商银行的参数管理工作已经完成了第一步的结构搭建工作，从分散到集中，从无专业管理机构到有专业管理机构，从不规范到相对比较规范。但是卢学功认为，还有很多工作需要进一步深化，系统中还有很多内容需要进一步完善。“ 我们还要围绕参数做更深层次的思考，例如，参数在内控防范中的作用问题、参数服务于金融创新的问题、参数为决策部门提供灵活多变的管理手段的问题等等，因此，我们不能仅就参数来谈参数，而应该从业务管理、风险防范、金融创新的层面来讨论参数工作的方向问题。只有这样，参数的控制和管理作用才能真正得以发挥，建立专业化的参数管理队伍的意义也才能够充分体现出来。所以1993年在推进参数管理体制改革的过程中，我们也花费了很大精力来考虑当前业务和管理中存在哪些主要问题，哪些问题能够通过参数的手段来加以规范，并研究如何通过对系统参数的设置，将规章制度、操作流程、管理职责等有机嵌入到系统的业务处理过程中，以达到利用参数加强业务管理的目的，这也是国内具有前瞻性眼光的商业银行都将感兴趣的一项重要课题。”“1993年的参数管理体制改革为以后进一步强化参数管理搭建了一个很好的舞台。”卢学功形容道“， 今后的问题就是如何在这个舞台上不断唱出好戏。”