当前,工商行政管理机关在市场经济管理中的作用日益加大,地位日益提高,工作任务日益繁重,管理日趋规范。从执法人员的工资、办公设施建设改造到交通、通讯工具的配备等都需要资金投入,这是工商行政管理系统的基础性保障。因此,科学、合理地核算监管执法成本,实现工商行政管理执法监管工作高效益、低成本运行显得尤为重要。
第一代写网一、 正确处理财务装备管理与职责履行的关系
首先,要树立正确的行政管理效能观。正确认识工商行政管理财务装备工作与履行工商行政管理职责的关系。行政执法监管需要必要的财务装备,而财务装备并不是越多、越先进越好。各地市场经济状况不同,需要的执法监管力量不同,财务装备条件和投入就不必相同。只要财务装备符合当地经济发展的实际监管需要就行,没有必要与其他部门搞攀比,做过多奢侈浪费性投入。
第一代写网其次,要树立正确的行政管理利益观。目前,有些行政管理机关一谈财务装备工作就是厉行节俭,一味强调增收节支,头脑中缺乏“行政成本”、“运行效益”之类的概念。而深层次的“厉行节约”、“增收节支”最终还要从管理成本核算上下功夫。但也不能忽视最重要的一点即履行职责带来的社会效益。国家既然设立一个行政机关,就有其设立的必要性,在社会管理中就会承担相应的责任,这种责任正是财务装备投入的目的所在。社会管理如果忽视其社会效益,就会偏离目标,甚至舍本逐末、南辕北辙。因而,在工商行政管理工作中把行政执法监管的社会效益放在首位,其他一切工作都要服从服务于这一利益目标。
再次,要树立科学的行政管理发展观。要用发展的眼光看待行政成本与执法监管之间的关系。一味降低行政成本,减少财务装备投入,而无视经济状况的发展需求是不正确的。我们提倡最大限度地节约资金,不是全然不顾当地经济发展的需要。视当地经济状况酌情加大财务装备投入,与当地市场监管实际需要相适应是十分必要的。这对于改善部门整体形象,营造良好执法、服务环境是非常有利的。关键是要因地制宜、力所能及。在经过科学、合理论证之后,逐步改善财务装备,适度超前投入,为市场监管留有一定发展空间,符合社会发展观,也符合经济发展和行政管理事业的发展要求。
二、如何实现财务装备管理与行政执法监管的有机结合和有效统一
(一)因地制宜,科学确定财务装备投入需求当前,工商行政管理系统内部还缺乏一套行之有效、科学规范的财务装备投入预算机制。只靠多年来积累的财务装备投入预算管理经验来指导和决策,容易造成财务装备投入失衡,要么是投入过多,装备隐形闲置,造成资财浪费;要么是投入过少,装备不足,影响执法效果。在财务装备管理工作中,要逐步引入专业预算人才,建立系统的财务装备预算体系,科学引导与制度规范相结合,使财务装备工作在保障履行职责的基础上,最大限度地促进工商行政管理事业的稳步发展。
(二)厉行节俭,整合原有时务装备资源在财务装备管理工作中,增加收入,节约资财是进行装备的通常做法。随着社会法制体系的日益健全,行政处罚法、行政许可法等一系列规范行政执法行为的法律法规相继出台,依法收缴各项规费、管理费成为必然,财务经费的来源日益明朗化、规范化和程序化,节约有限的行政管理资财成为保障财源的必由之路。当然,整合原有的装备资源,实现科学合理的资源优化配置,也是一种节约管理成本的重要途径。
(三)资源共享,建立机动装备互惠机制全国工商行政管理机关实行省以下垂直管理后,要树立全省“一盘棋”的“大工商”理念,实行全省财务装备统一管理使用,以地市局为单位或者几个县局为单位组成专门机动执法队伍,由其共同的上级投资配备资源,联合执法监管,从而节约执法管理装备。
(四)精简机构、人员,节约财务装备西方各国对政府人工成本的控制和管理都有一套较为完善的制度。以加拿大为例,只严格限定各部委人工成本总量,而不去过多干预各部委用人的自主权。政府各部门的部长可以在总的人工成本范围之内,按照各自工作量大小、松紧程度不同采取灵活的用人制度,从而使部门工作效率大大提高,中央财政在人工成本支出总额上也得到了有效控制。我们工商行政管理机关也要进一步精简机构,裁减冗员,不断引进和培养精兵强将,节约人工成本从而降低执法监管成本。