A公司利工程招标管理的思考

笔者针对 A 公司招标管理存在的问题，本文在流程再造理论的基础上，将从四个方面对 A 公司招标管理体系做进行完善，分别是建立完善的招标评价体系、优化招标组织架构、加强项目竞争性和优化招标信用体系。从而使 A 公司原招标管理体系存在的一系列问题能够得到良好的解决。

1   绪论

1.1  选题背景和意义
1.1.1  选题背景
水利是国民经济社会发展的重要基础设施，不仅直接关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。据中经未来产业研究院发布的《2016-2020 年中国水利工程行业发展前景与投资预测分析报告》显示，"十二五"时期，我国水利建设完成总投资超过 2 万亿元。2019 年水利建设投资 7260 亿元，水利建设投资总规模创历史新高。
2001 年 10 月 29 日，水利部颁布了《水利工程建设项目招标投标管理规定》[1]，这一举措推动了水利工程建设项目招投标的活动全面发展，进一步完善了水利建筑市场规则，是水利工程建设项目招标管理走上法制化、规范化轨道的又一里程碑。据统计数据表明，自管理规定实施以来，水利工程施工招标率接近 100%，从经济效果来看，采用招标制度后，工程投资比传统的节省了 10%以上的资金[2]。《水利工程建设项目招标投标管理规定》的颁布对于整顿和规范市场经济秩序，保护国家、公共利益及招标活动当事人的合法权益，保证工程质量，降低项目建设成本，都具有重要的现实意义。
自 1994 年成立以来，A 企业是大连市引供水工程主要实施单位之一，近年来承担了多个大型水利工程项目的建设和运行管理任务，并在此期间积累了大量水利项目建设招标管理的经验。但近些年 A 公司在项目施工管理过程中暴露出了一些问题，主要表现为施工现场管理混乱、施工进度拖延、施工单位不按图施工、挂靠现象严重等，这些问题严重影响了工程建设质量和施工进度，也为施工现场管理增加了难度，究其原因是 A公司在招标阶段，未能充分发挥招标优选的功能，选择的中标单位质素良莠不齐，最终为后期的施工管理留下了隐患。因此，对于 A 企业来说，建立一套科学、合理、高效的招标管理体系已经成为 A 公司迫在眉睫的事情，同时这也是 A 企业实现其公司职能的必然选择。近年随着招标市场的蓬勃发展，越来越多优秀的施工企业涌入到建筑市场当中，这为招标企业选择合适的施工单位提供的了更多的选择，综合实力强劲的企业是施工项目顺利进行的保障。因此 A 企业应充分发挥招标优选的作用，改进现有的招标管理模式，在招标阶段，通过对施工企业的合理选拔，为后续施工管理提供便利，改善施工管理存在的问题。因此本文在对 A 企业招标管理现状进行研究和分析的基础上，对 A企业的工程招标管理体系重新进行了的优化和改进，希望能够为 A 企业改善招标管理体系提供有益的探索。
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1.2  研究内容与方法
1.2.1  研究内容 全文共分为五个部分。
第一章绪论。阐述了本文研究的背景和研究意义，并对本文所用的研究方法及研究内容进行了介绍。
第二章国内外文献综述及研究现状。本章对国内外研究现状进行了阐述，通过对现阶段水利招标相关文献的阅读，为后续的研究打下了理论基础。
第三章 A 公司招标管理现状及存在的问题。本章首先对 A 公司的组织架构及部门职能分工进行了介绍。然后，重点对其现行的招标管理流程、招标组织方式进行了介绍。根据对上述内容进行分析的基础上，对 A 企业现行的工程招标管理体系中存在的问题逐一进行了阐述，并对相应问题的具体原因进行系统的分析，根据原因分析，来寻找针对性的招标管理的优化改进措施，从而为公司招标管理体系的优化提供了改进基础。
第四章 A 公司招标管理的改进措施。本章在优化组织架构，应用层次分析法的基础上，从招标评价体系、招标组织架构、加强招标的竞争性及招标信用体系等进行改进。
第五章招标管理的保障措施。本章在第四章提出的招标管理优化方案的基础上，从公司管理层的意识、招标管理制度、招标人员激励机制、招标管理的信息化建设四个方面对 A 公司改进后的工程招标管理体系能够有效实施的提出了保障措施。
第六章结论。本章节概述了本文的研究结论，并指出了研究的不足和后续研究方向。 ......................

2   国内外文献综述及研究现状

2.1  国外招投标理论研究
国外应用招标较早，自 Lawrence Friedman 的论文《A Competitive-bidding strategy》[3]发表到现在已经有五十年了，1956 年 Friedman·L 发表在运筹学杂志《operation Research》上的关于招标理论问题方面的研究是最早在杂志上公开发表的关于招标研究成果的文章，这篇文章传达了一个简单而清晰的信息：各投标者在同时提交一份密封性投标时，都期望其利润最大化，也就是说在保证其中标的同时还应获得合理的利润水平。在该文章发表以后，招标逐渐受到人们的关注和重视，现在招投标已经成为建筑经济中研究最为频繁的一个领域。
后来人们在 Friedman.L 研究的基础上做了大量工作。1967 年 Marvin Gates 出版了他的文章《Bidding Strategies and Probabilities》[4]，在这篇文章中，Gates 制定了优化建筑承包利润的七种竞标策略，把 Friedman 的单一投标模型转化为一般化的利润最大化的投标定价模型。Park and Chapin 在 1992 年总结了早期的模型，并提出了一种算法供承包商制定最佳投标方案。1990 年 Seydel Johb 和 Olson David 以层次分析法以及合并随机投标模型为基础，将竞争对手数据、招标决策者的偏好、成本数据等导入到投标模型中，得到了投标出价排名是由多个标准确定的结论[5]  。Hatush·Z 和 Skitmore·M 在 1998年提出使用多标准效用理论来进行承包商的选择[6]。Derek Drew 等论述了多元回归分析在投标报价中的应用[7]，承包商通过衡量自己投标价的竞争力，并在在综合考虑建设项目商务类型、大小及客户类型的情况后，根据可能最低投标价与成本估算价的比来估计中标的可能性。Mohammed Balubaid 和 Rami Alamoudi 将层次分析法作为承包商选择决策支持模型，得出了该模型可以帮助项目管理团队确定最有可能提供令人满意服务的承包商，而不仅仅是最低的报价[8]。
目前国际上采用的招投标模式可大致分为国际竞争性招标、国际有限竞争性招标、两阶段招标和议标四种。国外工程建设招投标体制的特点可概括为以下几点：①较完善的招投标法律法规体系；②专门的组织机构及人员；③量价分离的市场条件；④评标方法一般采用低价中标法；⑤健全的监管体系[9]。

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2.2  国内招投标理论研究
我国正式推广应用招标的时间比较晚，自上世纪 80 年代初，我国在工程建设领域拉开推行和发展招标投标制度的序幕，发展至今已近 30 年，主要经过了招投标制度初步建立阶段（80 年代-90 年代初）、招投标制度规范发展阶段（90 年代初期到中后期）以及招投标制度不断完善阶段（90 年代后期至今）等三个时期[15]。1999 年国家通过了《中华人民共和国招标投标法》，这一举措标志着招标投标制度在我国已经开始正式实施。《中华人民共和国招标投标法》系统完整的介绍了工程、货物、服务招标的各项理论依据、工作内容以及具体操作程序。为我国项目招标的开展奠定了法律基础。
随着我国招标制度的不断完善，评标办法成了招标项目各参与主体关注的焦点和重点。我国目前对于招标的评价方式总共分为两大类，一是经评审的最低投标价法，二是综合评估法。经评审的最低投标价法又称合理低价中标法，主要适用于已普遍采用的技术或者已被大多数企业所掌握的技术类的工程项目的评标。这种评标办法具有便于操作、透明性强、不易人为操纵的优点，通过竞争，可以有效的降低价格，符合价值规律和竞争规律的要求，因此部分业内人士认为它是最优的评标办法，应全面推广[16]。但是在实际操作过程中，往往会出现投标人为牟求中标而采用低于成本价竞标的方式，严重扰乱了市场的正常竞争机制，甚至造成工程质量隐患。因此该方法的适用范围有一定的局限性。相对于最低投标价法，综合评估法在一定程度上可以有效的规避上述问题。
张磊[17]归纳总结得出结论综合评估法该种模式往往只适用于那些技术、工艺和性能较复杂的项目，将投标人的技术标和商务标中的技术、人员配备、报价、信誉等多个方面按相应的权重进行评分，最终通过用综合得分来衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评价标准的评分方法。王卓甫，杨高升，邢会歌[18]对建设工程招标模型进行了研究，并在招标模型的基础上对评标机制进行了设计。根据评标中的主要评价因素，戴益文[19]建立了量化评价指标体系，根据评标实践设定约束条件，以各量化指标为变量，通过层次分析法确定变量系数从而构建出了以招标人相对受益最大化为目标函数的线性规划评标优化决策模型。刘立云，李刚，张立[20]在分析探讨工程项目评标指标体系的前提下，建立了基于层次分析法和数学的工程项目评标方法。通过对该方法的应用，能够使评标活动更加趋于公正、合理。
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3   A 公司招标管理现状分析 .............................................. 7
3.1   A 公司概况 ........................................... 7
3.1.1   企业简介 ................... 7
3.1.2   公司现行组织架构 ...................................... 7
4   招标管理的改进措施....................................... 26
4.1   建立完善的招标评价体系 ............................... 26
4.1.1   优化报价及入围方式 ............................. 26
4.1.2   合理设定评价指标及权重 ........................................ 27
5   招标管理的保障措施............................................... 36
5.1   健全招标业务流程管理办法 ............................ 36
5.2   提升人员素质管理 .................................... 36

5   招标管理的保障措施

5.1  健全招标业务流程管理办法
建立健全的业务流程管理办法将为完善招标评价体系提供制度保障。结合现有的招标体系，招标业务流程管理进行梳理。
根据不同项目类型，建立对应的评价指标体系的通用模板。在具体项目招标过程中，根据项目特点对项目评价指标及其权重比例的微调。因此招标业务流程管理办法从以下几个方面来进行调整：
（1） 报价分值比例的设定
将项目按照通用性及专业性进行划分，通用性项目加大投标报价的分值比例，专业性项目的投标报价的分值比例可以适当的降低。同时，结合项目后期的结算形式，总价合同可仅对投标总价进行考核。单价合同在投标报价的考核中应增加对综合单价的考核指标，可以抽取一定比例的分部分项的项目内容，对其综合单价进行考评，保证其报价的合理性，减少投标人采用不平衡报价而导致的报价不合理情况的出现，为后期项目的资金管理提供保障。
对于投标入围方式也应根据项目的不同类型，在招标业务流程管理办法中予以规定，对于通用性项目可以采用报价入围的方式，对于专业性较强的项目可采用技术标入围的方式等。
（2） 评价指标体系的建立方式
在应用 AHP 法对评价指标体系进行建立的过程中，对于专家选取的方式及组成都应在招标业务流程管理办法中进行约定，保证AHP法在评价指标体系建立过程的顺利实行。
健全招标业务流程管理办法是保证招标人在积极参与招标项目管理的过程中做到有章可依，在合理把控项目进程的同时，有效弱化人的主观因素所产生的不利影响。通过健全招标业务流程管理办法来有效规范投标人的行为，减少评标人主观臆断给评标工作带来的不利影响，真正实现招标优选的目的。
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结论

本文的研究以完善 A 公司招标管理体系作为主要研究内容，结合水利工程招标管理的特点及后期施工管理出现的问题，对 A 公司现行的工程招标管理的现状系统的进行了分析。通过分析，本文发现 A 公司在招标评价体系、招标组织架构、招标竞争性、招标信用体系四个方面存在一些问题。针对 A 公司招标管理存在的问题，本文在流程再造理论的基础上，将从四个方面对 A 公司招标管理体系做进行完善，分别是建立完善的招标评价体系、优化招标组织架构、加强项目竞争性和优化招标信用体系。从而使 A 公司原招标管理体系存在的一系列问题能够得到良好的解决。
通过对 A 公司招标管理体系的优化，在保障了公司工程招标管理的顺利进行的同时，也使得公司工程招标管理的效率和实施效果得到很好提升。改进后的招标管理体系增强了公司招标管理的效率，同时也在一定程度上降低了招标成本，为招标项目实施阶段的质量管理打下了良好的基础。
然而，由于作者自身水平的限制，本文的研究仍然缺乏一定的深度，主要表现在如下三个方面：一是本文的研究未能定量的对 A 公司改进后的工程招标管理体系的实施效果进行测算，从而无法对 A 公司优化后招标管理体系实施的效果进行准确的评价：二是本文对 A 公司承建商评价机制的考核方法也没有进行深入探讨；三是在 A 公司评标管理中对于层次分析方法的应用也过于笼统，对于评价指标没有进行细致的分类，同时对引入三角模糊数来对层次分析法进行优化的也未详细进行研究。鉴于以上问题，作者将在后续的研究中不断进行完善。
参考文献（略）