1 绪论
1.1 研究背景
输变电工程是国家电网有限公司（以下简称国网）投资建设的主体，跟随着电网建设的步伐，对于输变电工程建设管理国网系统已经磨合出一套较完整的管理体制机制，其主要采用的管理模式是项目型管理模式。这种模式具有目标清晰、责任共担、管理直接、响应快速等特点，近年来有效保障了建设项目的稳步实施，为建设管理各项目标的实现奠定了基础。
伴随着输变电工程建设投资力度加大，特别是特高压工程建设步伐加快，有限的人力资源加之工程现场分散点多面广，现行管理模式呈现出管理不专业、职责重叠、管理系统性不高、参建单位主动性不强等一些问题。
图 2.2 项目型组织结构
1.2 研究目的和意义
当前实际建设中，传统的管理模式下工程招投标、物资供货、施工组织等方面难以做到紧密衔接，建设管理在科学性和合理性上有所欠缺，使得工程各参建单位之间出现相互扯皮推责，造成输变电工程项目进度滞缓、质量不优、成本增加、效益降低。
在这种背景下，为有效解决输变电工程传统建设管理模式存在的普遍问题，探索将 EPC 管理模式引入项目管理中，依据合同条款由总承包商或承包商的组合负责项目全过程管理，将建设协调和风险管控由总承包商承担，形成一种新的项目管理模式，达到降低投资成本，降低安全风险，缩短项目周期，提高建设效率，确保项目质量，最小化生命周期成本的目的。
另一方面，在输变电工程的设计、采购、施工、安装、调试和运行中，总承包商起主导作用，总承包商开展输变电工程总承包业务，不仅可以深入了解和统筹管理工程的各个方面，把控好设计、采购、施工、安装、调试和运行各个环节之间的有效衔接，提升工作质效，还可以整体管控工程预算成本和实现利益的合理化分配，进一步增强总承包企业的市场竞争力。
本课题研究在电网企业输变电工程建设管理中应用 EPC 模式，探索这种质效更高的项目管理模式如何在当前建设管理体系中有效运转，以 EPC 模式下输变电工程建设管理为研究重点，对工程建设管理中的主要环节进行展开分析，可以为更好地实施EPC 模式下输变电工程建设管理提供强有力的参考方案，对于输变电工程建设市场的健康发展具有十分重要的意义。
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2 输变电工程建设管理综述
2.1 输变电工程的特点
输变电工程建设复杂，包括土木建设、电气安装、通信及自动化、电气试验、系统调试等。输变电工程具体特点如下：
1）建设必要性高。输变电工程项目的决策主要依据区域电网负荷的增长和系统可靠性的要求。随着经济社会的持续发展以及人民生活水平的提升，电网负荷逐年攀升，供电可靠性要求高，使得输变电工程建设十分必要。
2）投资规模大。输变电工程从开工建设到竣工投产过程需要投入大量资金，通常 1 个 220 千伏输变电工程，建设 1 座 220 千伏变电站和 2 条 220 千伏配套线路，投资超过 1 亿元。
3）建设要求高。输变电工程涉及土建、电气等诸多专业，专业化程度高，而且对各专业建设协同要求高。
4）建设周期长。输变电项目从立项到可行性研究、初设批复、施工设计、实际施工到最后的项目完工投运，有一套规范的建设流程，中间经过设计、采购、施工等环节，所需时间较长，建设周期少则半年、一年，多则几年。
5）协调难度大。输变电工程业主单位需要协调政府各相关单位、职能部门如发改委、经信局、自然资源局、城乡规划局等对建设给予大力支持和配合；对内则需要与设计、施工、监理等参建单位保持密切联系，及时协调解决工程建设中遇到的各种问题[2]。
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2.2 输变电工程建设管理的范围和内容
输变电工程建设管理实行项目经理负责制，目的是有效满足业主的需求，并根据项目建设的规定和程序，对项目的全过程进行有效的规划、组织、协调和控制[3]。大致分前后两个阶段，即决策阶段、实施阶段。
2.2.1项目决策阶段
决策阶段主要是研究整个项目的可行性，最后形成书面报告
1）项目建议书。项目建议书是拟建项目的框架。项目计划书的主要功能是解释拟建项目实施的必要性，提出供相关部门确定是否需要进行可行性研究。可行性研究只能在项目建议书批准后进行。在准备项目建议书之前，应当做好初步的项目计划和讨论工作，并在初步认可后进行正式的编制。
2）可行性研究。可行性研究是对项目实施的可行性进行研究判断。这是一项为决策提供重要参考和依据的工作。
3）可行性研究报告的编制。确定了最终的建设方案即可开展可行性研究报告的编撰工作。该报告评审获得通过后将成为项目设计的主要依据。
图 2.1 直线型组织结构
3 EPC 项目管理模式………………………………10
3.1EPC 项目管理模式的概念…………………………………………10
3.2EPC 项目管理模式的发展及特点………………………………11
4 输变电工程实行 EPC 模式的适用性分析……………………………15
4.1 输变电工程实行 EPC 模式的客观条件…………………………15
4.2 输变电工程实行 EPC 模式的优势………………………………15
5EPC 模式下黄冈团风铁铺 220 千伏输变电工程建设管理分析…………18
5.1 项目概述……………………………18
5.2EPC 模式下建设管理体系……………………20
6 电网企业输变电工程实行 EPC 模式存在的问题及对策建议
6.1 输变电工程实行 EPC 模式存在的问题
1）业主对 EPC 总承包项目的控制力不强
输变电工程现行管理模式中，业主介入工程建设管理全过程，对项目实施各环节具有全面的掌控权。而 EPC 总承包模式中，业主将项目实施的绝大部分控制权交给了总承包商，由总承包商承担设计和施工等全部职责。虽然业主代表有监督总承包商工作的权利，但也是按照总承包商设置的管理流程对主要环节、关键工序加以控制，业主对总承包商监督力度是很有限的。在这种情况下，总承包商的综合能力对工程安全、质量与进度等建设目标实现起决定性作用。
2）业主对 EPC 总承包商的选择面较窄
EPC 总承包商市场主要集中于建筑行业，由于电力行业技术密度较高，EPC 总承包商可能局限于具有总承包资质的设计单位，目前符合资质要求的设计单位有部分省级电力勘测设计院，数量还不够多，不能完全满足输变电工程建设的市场要求。
传统输变电工程管理模式下，设计、施工等参建单位分别开展招标工作，而 EPC总承包模式下，通常采用邀请招标或议标。而且在电力行业，具备相应实力和建设管理经验的总承包单位还不多，加之输变电工程点多面广等因素，总承包单位同样面临承载力问题，因此业主对总承包商的选择面较窄，某些情况下不得不降低相关门槛。
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7 结论与展望
为稳步推进输变电工程项目实施，促进建设管理水平提升，有针对性地避免和解决输变电工程现有管理存在的问题，本课题研究在电网企业输变电工程建设管理中应用 EPC 模式，探索这种质效更高的项目管理模式如何在当前建设管理体系中有效运转。在本研究中，以基于 EPC 模式的输变电工程建设管理为主要研究点，通过着重分析 EPC 总承包模式的组织结构、运行的优劣势以及对输变电工程适用性问题，得出在输变电工程建设管理中 EPC 模式能够更好地发挥建设管理的专业性、系统性、创新性作用，为加快工程建设，实现项目预期目标提供强有力的保障。
主要结论分以下几个方面：
1）从项目管理的理论入手，分析了目前工程项目的主要管理模式。特别是对于直线型、项目型和矩阵型这三种工程管理模式的分析和讨论，得出各自的优缺点和适用范围。目前国网输变电工程绝大多数采用项目型管理模式，此模式下存在许多管理层级、审查部门和审批环节，由此带来很多问题，主要包括各层级工作职责的交叉和重叠、业主对项目干扰多、管理承载力不足、参建方主动性不够等问题。
2）通过对 EPC 的概念和内涵进行全面的分析研究，对 EPC 模式的发展历程和应用现状进行了系统的总结，EPC 项目管理模式实现了业主单位管理风险有效降低、管理压力明显减轻，减少各参建方之间的冲突和矛盾，有利于各方的协同配合。同时有效整合了项目资源，加快了工程进度，提高了工程质量和整体效益。同样，缺点是业主的权利受到更多限制，总承包商面临的风险更大，项目建设结果存在不确定性。但总的来说，鉴于目前国网输变电工程项目管理中存在的问题，在输变电工程项目中实行 EPC 项目管理模式是利大于弊的。
参考文献（略）