1.社会团体
1.1社会团体的概念
在人的一生中大都参加过各种各样的社团，小学时，我们参加过少先队；中学时，我们参加过共青团；到了大学，学校中各类社团供大家选择，有的同学还参加了中国共产党，有时还看到各省的老乡会的活动定期举办。社会团体它存在于我们生活的各个角落，无时无刻地影响着我们在社会中的活动。我国1998年颁布实施的《社会团体登记管理条例》对社团的定义是：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。'营利性的社会组织即公司、企业等由公司法等其他法律法规进行调整的属于另一种类型的社会团体。而从概念上讲，社会团体首先应该是作为非营利性的社会组织而存在的。社会团体在活动过程中以五大特征其为活动原则。2民间性，是指社会团体属于草根的民间组织，其应与政府分离，不应该作为政府的组成部分而存在；组织性，是指社会团体有严格的活动组织机构和管理体制，属于制度化的正式的组织，经常开展活动，并且具有正式注册的合乎法律的身份；非营利性，是指不以追求利润为目的而建立的社会团体；志愿性，是指社会团体组织所有的活动都不是强制为原则，包括成员的参加与否和资源的集中程度都是自愿的；自治性，是指社会团体在运作过程中独立的进行自我管理，社会团体的内部事务由其独立进行决策。无论《社会团体登记管理条例》中如何对社会团体进行定义，我都更倾向地把社会团体定义为，凡是公民自主参加的、按事先订立的章程活动的、非政府的、非营利的组织即属于社会团体。人即是个体性的生物，也是群体性的。人需要在群体社会中生活，最早的是家庭、氏族、部落等。随着时代的变迁，自然形成的社会群体，最终形成了最后的社会共同体一一国家，自从人类进入近代社会以后，市民社会兴起和发展，国家与社会逐渐分离。社会团体应运而生。近代以后的社会团体的产生与发展对于民主社会有着重大的意义，从社会团体产生到今天，国家对社会团体的态度一直都是喜忧参半，喜的一方面在社会团体发挥着政府和市场都无法替代的作用，忧的一方面在社会团体又可能对现存的社会经济秩序造成冲击，也可能对社会团体成员的利益产生侵害，所以，各国为了解决社会团体双重的性质，必须通过社会团体的法律制度对社会团体进行管理。
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1.2社会团体的法律基础
社会团体的宪法基础来自于宪法所规定的结社自由权。在全球范围内是一项经过立法确立的宪法性权利，它是一种既定的，不需要事先经过任何人批准，自然人或者法人自愿的组织在一起的权利。法国法律1901年规定，两人以上就可以组成社会团体，在德国也有这样的说法，一个人在看球赛，两个人在喝咖啡，三个人在一起就等于是一个社团。3法国著名思想家托克维尔曾说过：“结社自由权是在所有自由中最接近极致自由的，作为最基本的人权，没有结社自由权就等于社会生活是被禁锢的；在反对专制的道路上结社自由作为勇者应该冲在最前面；虽然结社或多或少会带来短期的社会的动荡，但从长远治理国家的效果来看给结社以自由是最好的方式。”4从结社自由的本身性质来看，是公民以宪法为最高指导，行使的若干自由之一，是一种公民可以参加也可以不参加、组织也可以不组织的社会团体的一种自由。这两条体现对结社自由的定义是：结社0由必须依法实现。社会团体管理的构建需要体现结社自由与法律法规相关规范的平衡，作为民主进步的社会的重要标志。同时，结社自由是一项非常特殊的权利，任何的权利都不是绝对的，而是是相对的。结社自由权也是一样。结社自由权如果偏离了其本来定义的目的，会导致十分严重的结果。“虽然说结社自由并未将人民推向无组织无纪律的状态，但是至少非常接近这种状态”。5结社自由权的保障与限制是对立与统一的关系，“绝对的人权在人类生活中是鲜为少见的，作为最原始的自由，也因为要适应社会生活而受到各种主体、各种规则的限制”。6社团的大规模存在必然会危及到既有政治经济秩序格局，结社自由只有依照法律合理的行使才能真正地促进社会更好地发展。
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2.社会团体管理法律制度的构建
2.1新中国成立以来的社会团体管理制度
中华人民共和国成立的初期，为了进一步巩固新生政权，形成稳定的社会秩序，党和政府非常重视社会团体的设立与发展，首先由政府出面成立一大批人民群众团体和体育文艺类团体，同时这些团体形成了新中国成立初期的社会团体的基本的结构。81950年9月，中央人民政府政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，这部法规根据我国社会团体的发展的历史和现实的情况，将社会团体进行分类，其中包括人民群众团体、文艺工作团体、宗教团体、社会公益团体、学术研宄团体以及其它符合法律规定的团体总共六大类，为新中国成立初期社会团体的发展提供了法律上依据。9根据这部法律国家开始对各种非法组织的社会团体进行大规模的清理，一直持续到1953年。1954年开始，社会团体的活动逐步趋于正常，越来越多的社会团体成立发展，主要以体育和文化类的社会团体为主。据统计，50年代初，中国已有全国性的社会团体共44个，1965年就将近100个，地方性得社会团体更是多达6000个虽然社会团体的数量不断增长但是其发展并不是很顺利，1966-1976年的“文化大革命”期间，中国的经济和各类组织都遭到极度的的破坏，致使全国上下各类社会团体陷入了 “瘫疾”的状态。
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2. 2社会团体的外部管理制度
本章主要对《社会团体登记管理条例》中对社会团体的管理的规定进行阐述。1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定了我国社会团体的登记和管理体制，1998年修订的《社会团体登记管理条例》对这一体制进行了进一步的巩固。社会团体在中国社会发展中扮演着重要的角色。中国目前的社会团体都带有准官方性质，社会团体实际上附属在业务主管部门之下，目前，中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。将其主要分为两类：第一类：需要登记的社会团体，绝大部门社会团体属于这一类；第二类：不需要等级的社会团体，包括三种类型：第一种：参加中国人民政治协商会议的人民团体：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会；第二种：由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体：中国文学艺术界联合会、宋庆龄基金会、中国科学技术协会、中国法学会、中国红十字总会、中华全国归国华侨联合会、中国作家协会；第三种：企业事业单位、社会团体、机关内部经本单位批准成立、只在本单位内部活动的团体。
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2.社会团体管理法律制度的构建......... 9
2. 1新中国成立以来的社会团体管理制度......... 9
2. 2社会团体的外部管理制度......... 11
2. 3社会团体的内部管理制度......... 12
2. 4社会团体管理法律制度评析......... 15
2. 4. 1缺乏统一的法律、法规，效力位阶较低......... 15
2. 4. 2现有的管理法律制度不完善 .........15
2. 4.3内部管理制度不完善 .........16
3.我国社会团体管理制度完善路径......... 16
3.1放低社会团体成立门槛......... 17
3. 2改革双重管理体制 .........17
3. 3调整税收优惠政策......... 18
3. 4完善社会团体内部治理机制......... 18
3.我国社会团体管理制度完善路径
3.1放低社会团体成立门槛
随着社会的治理结构的多元化，简单的政府控制不再是阻碍社会团体发展的拦路虎，为社会团体的成立设立过高的门槛，只能事与愿违的将社会团体的发展引向歧途，不能根本上抑制其不良发展，现代的有效的管理强调的是在过程中控制、运用制度约束、社会进行规范和组织自律管理，因此应改变《社会团体登记管理条例》中有关社会团体成立的双重负责制度，将社会团体的登记与社会团体存在的合法性之间的关系脱离。实际中存在的那种基层的规模小、组织散漫、活动范围有限的社会团体应当建立便捷的备案制度。南京市推行社区社会团体的备案制度已经超过八千多个，即对这些小的社会团体在成立过程中适当放宽条件，通过各种制度优惠，比如说备案制度更快捷的给予社会团体存在依据，这种备案制度有利于弱势团体更快捷的组织自.己的社会团体，服务社会。而对于那些不管是资金还是人数规模较大并具有一定的影响力的社会团体，也不是必须要以业务主管部门的批准为必要的前提，灵活的进行分类，对只有那些需要资格认可、涉及到专业技术或者需要政府宏观统筹的社会团体，必须获得业务主管部门的批准才能成立；其他的则不以此为成立的前提。北京市已于2011年对这种模式进行探索“对工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织，探索无需寻找业务主管部门，可直接到民政部门登记注册的方式。” 29这是对改革双重负贵制度的一种正确的摸索。
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结论
社会学家戈夫曼说过，在社会中，组织与个人的行为一样，并非都是随意而为，与它在社会中的身份、地位息息相关，其是在扮演着一种社会角色。组织的扮演的社会角色，受整个社会、其他组织、其自身个性影响。这样看来，一个组织的所扮演的角色与周围行为密切相关。角色的定位和规范指导着组织自身的行为，而组织自身的行为又反过来对角色的定位和规范产生很大的影响。社会团体成立的根本宗旨就是为了促进社会的公平、化解社会的矛盾、反映公众的诉求，加强社会自治的能力，从而形成政府行政管理与群众自治的有效衔接。在政治领域，社会团体为群众参与公共事务提供了平台；在经济领域，社会团体促进了经济的发展和市场经济的健全；在社会领域，社会团体利用自身中介服务的优势，化解社会的矛盾，稳定社会秩序；在国际交流领域，社会团体从事各种公益事业，扶贫救灾，为我国树立良好的国际形象；在文化领域，社会团体积极组织开展群众文化活动，满足了市民的精神文化世界。通过各个领域社会团体发挥的作用来看，要想充分发挥社会团体的功能，就应该健全社会团体的管理法律和机制，从而促进社会团体的健康发展。
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参考文献（略）