一、公务用车和公务用车管理制度的概念与相关理论解读
(一） 公务用车及公务用车管理制度的概念界定
按照《党政机关公务用车配备使用管理办法》的规定，公务用车指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指关于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。公务用车制度，是公务用车所需遵守的使用、管理等众多准则、规章的总称，它不仅规定使用公务用车的主体范围、公车的配置、后期管理等内容，也涵盖在公车运营过程中的一系列的购置、管理等方面的法律规范与奖惩制度。目前，我国的公务用车制度还不够完善，缺乏系统、统一的法律法规，制度管理重点依靠关于公车使用的规章以及各地政府制定的规章等具有规范性的法律文件。
…………
(二） 公务用车及公务用车管理制度的特征
公务用车，泛指行政机关、企事业单位及社会团体通过国家财政购买的，用于公事活动的车辆。公务用车的一大特征是依照预算、依据等级进行配置，政府统一采购。在配置公车的过程中，除了会产生买车、修车的费用，同时也会出现成本较高的保险、司机费用，而消耗成本最高的环节是养车，不仅要为油、养路费、检车费、保养费等买单，还要为行车过程中的罚款付账。②在计划经济时期，为了有效提高办事效率，提高政府执政能力，公务用车在购买、配置、管理上逐渐走向规范化，发展成为最初的公务用车制度。在大力推进改革开放成果的作用下，经济飞速发展，为具有中国特色的社会主义市场经济发展提供了源源不断的动力，因此，公务用车制度的适用范围、发展条件产生了巨大转变。我国公务用车管理制度的特征主要有两点：预算审批、集体釆购管理。对于釆购公务用车，许多地区釆取财政预算的审批制度，预算批准后，由政府部门进行统一集体购买。预算编制一旦经审议批准，就必须不折不扣地被严格执行，坚决杜绝擅自改变公务用车资金用途的现象，一旦发生预算资金用途改变的情况，就应受到法律的严惩。财政决算则要真实客观地反映公务用车各项费用的实际支出情况，严禁弄虚作假。釆用统一配备管理。公务用车实行定点加油、定点维修，每隔一段时期，就由政府采购部门通过招投标的形式确定车辆维修商、油气供应商，同时通过联网的方式准确获取公车的具体费用支出，这样，引入市场竞争机制，既避免了政府的一手操办，又可以获取优质、低价的公共服务供给，在公务车的燃油消耗、维修保养和汽车保险等各方面，实行政府统一安排，统一制定供应商。各地公务用车的燃油消耗、维修保养和汽车保险等消费，所有配备公务用车的部门都必须在当地政府所特定的公司完成，并由当地政府按照正规流程直接向指定公司支付。公务用车的存在既可以提高办事效率，又能够满足一些公务的活动需要。为确保公务用车的合理使用，各国都制定了各类配套的政策与措施。发放乘车补助、将私家车公用等，都是国家出台解决公务用车的办法。
………..
二、外国公务用车的法律规制
(一） 美国公务用车的法律规制
美国联邦政府拥有62万辆公车(不含军车），规模巨大。各个联邦机构只能经过美国联邦总务署的决议统一购买公务用车，还能向总务署或者私营公司租车使用。T通过联邦总务署，联邦政府釆购代理机构及政府车辆管理部门，对公务用车的使用给予指导和监督，并将有超过20万辆汽车租赁给各联邦机构使用。到现在为止，80多个联邦机构与总务署签订租赁汽车的协议，并且其租赁时间几乎都在1年以上。一般来说，联邦政府公务用车管理能够更好的满足公众需求，运营效率也比较高，但同时，能量消耗高、使用不经济、公车私用等都是存在的问题。美国联邦政府为了将运行成本降低，廉政建设不断增强，鼎力推进节能减排，并且使用多种方法来完善公务用牟的管理。第一，在公务用车的釆购方面，美国使用了集中采购的方针。例如，美国联邦政府能够就本政府的用车情况向联邦总务局（GSA)提出申请，当联邦政府的请求被联邦总务局批准后，会以统一购买的方式来购入新公车，而采购公车的任务将由总务局完成，该方法可以大大降低公务用车的购买价格。相比于各部门单独釆购来说，集体购买车辆的价格会比单独购买的市场价格低20%-30%，并且在采购时遵守《能源政策法》和《能源独立和安全法》的标准和规定，确保达到公务用车非传统燃料的汽车数量的比例。当车辆需要换新时，遵循着以旧换新、相同类型交换，总务署将对车辆的目前具体车辆情况、行驶公里数、使用年限等进行测评，最终来确定车辆能否达到更换标准。重新更换的公务用车只可以比原车价格更低或者只能有原有车辆的档次。
………….
(二） 德国公务用车的法律规制
对于司局长级的各个官员，只可以确保公务用车乘坐，不能拥有私人专用车。虽然个别领导配备了专车，但对于公务用车的管理制度却十分的严格。正常来说，每个固定的公务用车都有专职司机，通知专人保管车辆和维护维修，并且使用完毕必须及时交回车库，并且根据车辆登记卡，登记的内容、调度时间、出行的原因、里程等都需要定期向当局报告。在德国公务用车当中，多数的公务车是租赁的。为了节省政府开支，政府明确表示，除欧盟生产以外的车辆，不允许超过规定的标准来购买公务用车。对于公车管理，每一辆车都配备了专职司机，同时有专门人员保管车辆、进行保养与维修，为了确保车辆的行驶安全，并且使用完毕必须及时交回车库。德国在规定普通官员外出办公务时，可以乘坐公共汽车，或者乘坐出租车。单位会根据情况给予相应的补助，如平时工作则搭载公共交通工具或者个人驾驶私家车的原则。普遍来讲不限制各级官员使用公务用车出行，但对出行的距离会有限制。例如，柏林官员仅限行驶于本地及其附近地区，若到外地办理公务，应搭乘公共交通工具。此外，德国对公车私用有非常严格的收费规定，比如柏林市，所有公车私用的费用全由个人承担，包括维修保养费和汽车磨损费，而且不派配备的专职司机。
………….
三、我国公务用车法律规制中存在的问题........ 14
(一)所有权与使用权分离导致公车权利滥用 ........14
(二）我国公务用车管理体制不健全........ 16
(三）公务用车等级配备制度导致资源浪费........ 18
(四）对公务用车的监督审查缺乏力度........ 19
(五）公务用车违规使用处罚执行力不够........ 20
四、完善我国公务用车法律规制的思路和建议........ 22
(一)严格限制公务用车使用范围和数量........ 22
(二）完善公务用车审批管理规定........ 23
(三）加强监督审查执行力........ 25
(四）科学设定车补标准与范围........ 27
(五）加大违规处罚力度 ........30
四、完善我国公务用车法律规制的思路和建议
随着我国社会经济的不断发展和进步，解决公务用车制度问题成为了民众都非常关心的“核心”和“敏感”话题，公务用车的制度不完善而出现的问题也日益增多。加快推进公务用车改革，规范公务用车管理刻不容缓。如上文所述，目前我国的公务用车主要是依靠政策规范来指导和调节，但在当前大力推进依法治国和依法行政、建设法治国家的背景下，由于政策缺乏稳定性，容易变通，屡屡出现政策失灵的状况。完善我国公务用车法律规制的问题，应本着既有利于规范公务用车的使用，既要求公务用车使用消费的公幵透明，还要有效保证机关单位办公时的效率和质量，还要根据政府机关财政预算来控制对公务用车的购买成本、维修及保养等问题，将公务用车的利用率达到最高化。比政策更为有效的是更具稳定性、权威性、强制性的法律，从法治层面出发，在吸收外国经验的基础上，建立刚性的法律制度，用法律的形式对公务用车制度加以规范，对与公务用车管理相关的事项加以完善，更符合我国当前的国情。公务用车整治有了完整统一的法律支撑和制度引导，才能有序推进，否则，公车改革就如无源之水，无本之木，永远找不到出路。
…………
结论
公务用车作为政府办公的重要工具，与机关工作人员的办事效率紧密相关，同时公务用车的使用、管理也关系着政府公信形象的树立，所以说公务用车是当今政府体制改革中不可忽视的问题。根植于计划经济时代的公务用车制度如今有了较大的发展，公务用车状况也有了改进和完善。但由于经济的快速发展、外来思想的渗透、法律体制的缺失等因素造成公车滥用、公车腐败等问题，有损了政府的公信形象，也违背了公务用车的存在意义。因此，提高公务用车使用效率，解决公车腐败、超标超配，促进政府信息公开，建设服务型政府，是我国实行公务用车制度改革的首要课题。表面上看，公务用车涉及的是政府以及政府工作人员的权利与利益，但公车使用的背后是政府对于权利是如何管理与运用的，也关系到公众对于政府执政能力的评判标准。公务用车制度属于行政管理体制，是从根本上对公务用车的配备、使用、管理、废弃处置等一系列行为的规范。完善旳公务用车制度不仅可以保证公务用车在阳光下运行，还可以确保在违规使用公车的情况下，有法律规章作为保障对违规行为进行处置。建立完善的公务车法律体制，可以平衡政府执政与公民参政的关系，也顺应了公务用车制度改革的需要。
…………
参考文献（略）