一、我国化学品环境管理法律制度基本理论
(一) 化学品概述
目前，世界各国在化学品管理立法和有关化学品的国际公约中，有“化学品”和“化学物质”两种名称，一般采用定义、列举的方式对其进行界定。联合国《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》中规定，化学品是指人工制造的、直接取自大自然的化学物质本身和混合物或配制物的一部分以及作为工业化学品和农药使用的物质。円本《关于促进特定化学物质环境排放量的控制和管理改善的法律》中规定，化学物质是指由化学元素、化合物以及他们发生化学反应而产生的化合物(但不包括放射性物质、特定毒药、兴奋剂及其原料、精神药物）”。从上诉定义中可以看出，“化学品”与“化学物质”两种名称在内涵上并没有太大区别。只是在外延上，化学品不仅包含了化学物质，还将化学制品涵盖在内。因此在立法上采用“化学品”这个名称，将使得其调整对象更加广泛。另外，对于食品添加剂、医药、兽药、化妆品和放射性物质，国外一般采用单独立法的模式，将其排除在化学品立法之外。由此，在我国的化学品立法上，对化学品作如下界定：人工制造或是天然形成的化学物质本身和化学混合物或者化学配制物中的一部分，以及作为工业化学品和农药使用的物质，但不包括食品添加剂、医药、兽药、化妆品和放射性物质。本文所指的化学品使用这一界定。
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(二）化学品环境管理概述
1. 化学品环境管理的概念
环境管理是指运用行政、法律、经济和科技等手段，协调经济社会发展与环境保护之间的关系，处理好政府、企事业单位和个人环境行为之间的矛盾，使社会经济的发展在满足人们物质和精神需要的同时，最大可能防治环境污染和生态破坏。化学品环境管理是环境管理的一个具体和专业的方面，是指在化学品环境管理法律法规的指导下，从生态规律以及化学物质反应规律出发，运用管理科学的基本原理和方法，针对化学品的生产、经营、运输、储存、使用处置等进行的环境管理活动。化学品的环境管理有诸多不同于其它环境管理的特点，主要是：首先，化学品环境管理的范围广泛。化学品广泛应用于人类生产生活的各个领域，化学品环境管理的范围不仅涉及不同类别的众多化学品，还涉及化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置等诸多环节。其次，化学品环境管理的主体多元。人类利用化学品的行为包括研发、生产、使用、废弃处置等诸多环节，这就需要政府机构、非臝利性团体、个人和企业等分别对各个环节进行管理，其中政府机构是管理的主导。我国负有管理职责政府部门有环保部门、交通部门、安监部门、质检部门、公安部门等。非盈利团体则涵盖环保组织和行业协会等。
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二、我国化学品环境管理法律制度现状评述
(一)我国化学品环境危害现状及趋势
近年来，我国化工行业高速发展的背后，确存在着某些化工企业甚至化工行业的技术革新缓慢、管理水平滞后的现象，我国大量存在的中小化工企业尤其严重。我国人体健康、生态安全风险的预防以及化学品环境污染防治的形势十分严峻。中国生产或者进口的现有化学物质己达45612种，①其中列入《危险化学品目录》(2012版）的有3000多种，数十种国际上和发达国家已禁止或严格限制的危险化学品目前国内仍在生产和使用。②目前国际上已经普遍禁用了滴滴涕等有机污染物（Persistent Organic Pollutants,简称POPs)杀虫剂的生产和应用，但由于此类有机氯持久性杀虫剂在我国已经使用了近30年，目前我国珠江三角洲地区被列为高风险生态区，在其沉积物的监测中，滴滴涕等有机氯污染物的浓度高于国外的风险评价标准。滴滴涕、六六六等POPs在我国一些地区的母乳、茶叶、鱼类、贝类等当中的含量显著超过发达国家以及国际组织相关标准。由于有机锡在船舶油漆中的广泛应用，这类重要的内分泌干扰化学物质（Endocrine Disrupting Chemicals,简称EDCs)在中国内陆水域和海滨港口存在着较为严重的污染。壬基酌是一种典型的roCs类污染物，并作为一种表面活性剂的原料存在合成洗绦剂当中，随着这些合成洗潘剂的广泛使用，京杭大运河和一些江南的江水湖水以及上海市自来水中均检测出较高浓度壬基酷。近年来，在对长江下游水质的监测中，存在大量的六氯苯、氯丹等POPs类有毒有机污染物，在三峡库区重庆段水域中检测出难降解有机污染物178种，其中存在着大量的具有内分泌干扰作用的有机化合物，有18种属于美国国家环保局（EPA)优先控制污染物黑名单所列物质。
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(二）我国化学品环境管理立法现状分析
1. 我国化学品环境管理立法现状
自1979年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》以来，我国化学品环境管理得到不断发展，相继制定了一系列的化学品环境管理的法规、规章，以及一些安全标准和环境标准，基本形成了以环境基本法、行政法规和其他规范性文件在内的化学品环境管理法律体系。使得化学品的管理不局限于安全管理，向保护环境方面扩展。我国现行化学品环境管理法律体系由与化学品环境管理相关的国家法律、行政法规、部门规章、地方规范性文件、技术标准和国际公约组成。主要包括：全国人大常委会颁布的《环境保护法》（1989年制定）、《海洋环境保护法》（1982年制定，1999年修订）、《大气污染防治法》（1987年制定，2000年修订）、《环境影响评价法》（2002年制定）、《固体废物污染环境防治法》（1995年制定，2004年修订）、《水污染防治法》（1984年制定，2008年修订）以及《清洁生产促进法》(2002年制定，2012修订）等法律中关于化学品环境管理的条款规定。国务院颁布的《监控化学品管理条例》（1995年制定）、《淮河流域水污染防治暂行条例》（1995年制定）、《农药管理条例》（1997年制定，2001年修订）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002年制定）、《兽药管理条例》（2004年制定）、《危险废物经营许可证管理办法》（2004年制定）以及《危险化学品安全管理条例》（2002年制定，2011年修订）等化学品环境管理行政法规。国务院环保部颁布的《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》(1994年制定，2007年修订）、《危险废物转移联单管理办法》（1999年制定）、《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年制定）、《新化学物质环境管理办法》(2003年制定，2010年修订）以及国务院安监总局颁布的《危险化学品登记管理办法》（2012年制定）、《危险化学品经营许可证管理办法》（2012年制定）等化学品环境管理部门规章。
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二、我国化学品环境管理法律制度现状评述........... 7
(一）我国化学品环境危害现状及趋势........... 7
(二）我国化学品环境管理立法现状分析........... 8
(三）我国化学品环境管理制度现状分析........... 11
(四）我国现行化学品环境管理执法现状分析 ...........15
三、域外化学品环境管理法律制度比较借鉴...........19
(一）与化学品有关的国际公约 ...........19
(二）欧盟、芙国和日本化学品环境管理法律制度........... 21
(三）域外化学品环境管理法律制度对我国的启示........... 25
四、建立健全我国化学品环境管理法律制度的设想........... 27
(一）完善我国化学品环境管理立法...........27
(二）完善我国化学品环境管理具体法律制度...........30
(三）完善我国化学品环境管理执法........... 33
四、建立健全我国化学品环境管理法律制度的设想
(一)完善我国化学品环境管理立
化学品环境管理法律制度采用的理念，会对法律规范的制定以及具体实施的可操作性产生重大影响，不同的理念往往导致不同的管理后果。建立健全化学品环境管理法律制度需要科学的理论基础，有了科学理论基础的指引，才能使化学品环境管理法律制度适应社会发展并在实施过程中取得良好的效果。我国化学品环境管理应当确立完善的立法理念有：传统的发展观把发展简单等同为经济增长，用经济的增长和经济发展作为评价社会发展的唯一尺度。它既不考虑资源的环境成本，又几乎不考虑经济增长对环境和生态系统的破坏性影响，造成资源和能源的巨大消耗甚至浪费。而且它忽视环境和自然系统的承载力，大大损害了自然的自我修复和自我调节能力，使得生态环境问题日益严重，同时经济发展也受到阻碍。?在认识到传统发展观给社会发展带来的负面效应后，人类提出以可持续发展为特征的新型发展观。20世纪80年代，国际社会逐渐出现了可持续社会和可持续发展的用语，意指人类社会的发展方向应当是以维持自然体系，保护遗传资源、持续利用环境为目标。②1987年，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，首次对可持续发展理念进行了定义，是指“既满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。”随后1992年在巴西召开的“联合国环境与发展会议”通过和签署了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》，2002年9月世界环境第三次会议通过了《约翰内斯堡宣言》和《可持续发展世界首脑行动计划》，这一系列的文件将可持续发展确立为人类发展的重要理念。
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结论
人们的生活已经离不开化学品，国家的发展也离不开化工行业，而今频发的与化工企业有着极大关系的大范围化学品环境污染事件不得不让我们清醒的意识到，防范和治理化学品对环境和人体健康潜在的、长期的危害，将成为我国一个非常重要的环境保护目标。随着改革开放的不断加深，化工行业的发展速度越来越快，今后的化学品环境问题必将越来越突出，也会严重制约我国化工行业的可持续发展，通过法律手段来预防和控制化学品的环境危害，是解决这一问题的首要途径。我国已经初步建立了化学品环境管理法律制度，但在现行法律制度下，仍存在化学品环境管理立法凌乱，管理机构之间缺乏有效的协调机制，基本制度不完善等问题，未能做到对化学品的生产、储存、运输、销售、使用和进出口全过程的有效管理。针对以上问题，本文分析了与化学品有关的国际公约和欧盟、美国、日本的化学品环境管理法律制度，归纳总结出我国可以借鉴的先进立法理念与法律规范。在建立健全我国化学品环境管理法律制度时，本文从立法体系、机构协调、制度构建这三个方面提出一些建议，以推动我国化学品环境管理法律制度的完善，更好的为实践服务。首先，制定一部以可持续发展、风险预防、清洁生产为指导理念的化学品环境管理综合性法律以及一系列化学品环境标准和技术规范，填补空白，协调现有法律法规。其次，进一步明确我国化学品环境管理机构的权限范围，设立一个常设性的争议协调机构。最后，建立和完善风险评价制度、污染物排放和转移登记制度、突然事故应急制度。
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参考文献（略）