第一章 刑事被害人法律救助制度的理论基础
第一节 刑事被害人的界定
一、刑事被害人的概念
我们掌握了解了一个概念，就建立了认识和掌握自然现象之间的纽带，概念是认识过程的一个阶段，对刑事被害人问题也是这样。从词源上来看，我们认为，“被害人”是来自英语单词(Victim)，它的概念是源自古代社会宗教活动上对神的祭祀品(Sacrificial)这一意思。对这一术语，那时是指被杀以后供奉在祈祷仪式上的人或物①。从此以后，经过时间的演化，被害人的定义不断扩大，内容不断丰富，现在，我们所说的“被害人”，是指因各种原因而遭受伤害、损失或痛苦的人，包括事故的受害者、自然灾害的受害者、种族或性别歧视的受害者和犯罪受害者②。
当前，学者对被害人的概念有二种认识，一种叫做刑事被害人，另一种称做犯罪被害人，主要是在不同的学科中有不同的叫法，概念并没有本质的区别，犯罪被害人学称为犯罪被害人，刑法学中称为刑事被害人。1985 年第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会在意大利米兰市召开，会上，通过了《为犯罪和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》，宣言对“受害者”的概念进行了界定，被害人“是指个人或整体受到伤害包括身心损伤、感情痛苦、经济损失或基本权利的重大损失的人，这种伤害是由于触犯会员国现行刑事法律，包括那些禁止非法滥用权力的法律的作为或不作为所造成。”③表述刑事被害人的概念，还包括广义和狭义两大方面，刑事被害人广义概念主要是指被犯罪行为侵害的人，包括自诉案件中作为自诉人的被害人，公诉案件中被害人和附带民事诉讼中作为原告人的被害人，概念包括了直接或间接遭受犯罪行为侵害的个体被害人、团体被害人和社会被害人。刑事被害人狭义概念指直接或间接遭受犯罪行为侵害的自然人，刑事犯罪的对象仅仅包括一种，即自然人。为了使我们的法律研究的实际效果，本文采用刑事被害人的概念是指狭义上的定义，指的意思是人身权利、财产权利或其他合法权益受到犯罪行为侵害的自然人。
二、刑事被害人的特征
(一) 遭受到犯罪行为侵害的权益具有合法性
从犯罪行为侵害的对象上看，是被害人的合法权益遭受到了侵害，如果是不合法的权益，就不在此概念中，这也是刑事被害人的本质特征，是刑事被害人最重要的特征，有别于其他受害人。.......................
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第二章 刑事被害人法律救助制度的现状和缺陷
第一节 我国刑事被害人法律救助制度的现状
一、国内刑事被害人法律救助的尝试和努力
我国大部分刑事被害人难以得到法律救助，这些无法得到救助的被害人及其家属往往采取不断上访的方式表达诉求，也在一定程度上造成了涉法涉诉信访形势比较严峻。同时当前我国各级政府对民生问题不断关注、重视，因此近年来，全国各地也通过各种方式加大对刑事被害人的法律救助。如，福建省在 2007 年，在福建省委政法委的组织下，由省政府首批注入资金 300 万，成立刑事被害人涉法涉诉救助基金，并要求全省各地要相应成立。南平市自 2008 年奥运会后，以奥运会期间安全稳定工作为契机，也加大了对刑事被害人救助力度，先后通过法律援助，解决被害人子女上学、工作就业和低保等办法加大救助，其中仅仅 2008 年全市就投入救助经费 350 万元。但是这些临时性个案举措对大量需要救助的被害人往往还是力度不够，有时甚至是杯水车薪。因此在实际运作中，对特别困难的刑事被害人，当地政法部门又多方协调各有关部门，采取被害人户籍地政府出一点、办案部门出一点、民政部门救助一点等办法，四处筹集资金，这些作法运作不规范，也不具有持续性。
二、我国现行司法救助存在的问题
我国目前对刑事被害人救助方式比较单一。当前主要采取司法救助的方式，但是司法救助的范围很狭窄，救助效果不是很有力，法律对司法救助仅仅限于民事、行政诉讼中相关的诉讼费用缓、减、免交。
我国现行的而司法救助制度没有全面进行规范和设计。首先是被救助主体不明确。执行案件的当事人、刑事案件被害人可否申请司法救助没有规定。其次是救助主体比较混乱。有的阐述说应该是民政部门，有的阐述说应该是人民法院，有的阐述说应该是党委政法委，存在救助范围和尺度难以统一问题。司法救助的行为还是比较单一，探索中的司法救助行为主要还是采取司法机关给予一定的金钱救助，司法救助还没有纳入社会保障范围中。
我国现阶段还有大量刑事被害人无法得到救助。从我国近10年来的犯罪情况看，一方面是我国犯罪案件数逐年上升，另一方面是破案率不到50%。我国《刑法》第36条规定：“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。”由上可见，我国法律规定的刑事被害人经济损失，其赔偿的主体是犯罪人，核心是经济赔偿。但是，我国当前破案率比较低，以福建省一山区的设区市为例，每年发案1.8万多件，破案率50%多，每年还有8000多件案件难以侦破，因此就有大量的被害人无法从罪犯那里获得赔偿。...................
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第三章 建立刑事被害人法律救助机制的必要性.......................................... 18
第一节 国（境）外刑事被害人法律救助制度的借鉴................................... 18
一、英美法系国家的刑事被害人法律救助制度............................................ 18
二、大陆法系国家刑事被害人法律救助制度................................................ 19
三、我国香港及台湾地区的被害人法律救助制度........................................ 19
四、比较法的启示：创设救助基金............................................................ 20
第二节 和谐语境下建立刑事被害人法律救助机制的必然性...........................22
一、刑事被害人法律救助制度的价值....................................................... 22
二、和谐语境下建立刑事被害人法律救助基金的考量................................ 25
第三节 各地司法救助基金制度的探索提供了有益经验..............................28
第四章 建立我国刑事被害人法律救助基金的若干建议............................. 29
第一节 建立刑事被害人法律救助基金要把握的基本原则............................29
一、弘扬公平正义原则............................................................................ 29
二、有条件取得救助原则....................................................................... 29
三、以赔偿为主、以救助为辅的原则...................................................... 30
四、正当程序原则................................................................................ 30
第二节 刑事被害人法律救助基金具体制度设计.........................................31
一、救助对象.......................................................................................32
二、救助标准....................................................................................... 33
三、救助机构.........................................................................................33
四、救助程序........................................................................................ 34
五、救助金来源.................................................................................... 35
六、救助金追回.................................................................................... 36
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结语
长期以来，我国的刑法只重视犯罪，只注重刑罚，随着以人为本观念的植入，人权思想的不断传播，刑法不仅仅就是打击犯罪的工具，其人权保障功能也不断的得到重视。从目前实际情况看，我们的视角往往关注的是被告人和犯罪人，因此从中受益最多的是犯人，可是刑事被害人重视仍然不够。西方流传一句古老的法律谚语:“有犯罪必有被害，有被害必有救济。”
笔者认为，我国应该顺潮流而行，顺势而为，不断加强刑事被害人法律救助制度的构建，尽快建立起刑事被害人法律救助基金。建立刑事被害人法律救助基金，必须深入研究其理论和思想根源，认真学习借鉴西方发达国家和港台地区在建立刑事被害人法律救助制度积累的经验，正确面对我国当前刑事被害人法律救助的现状和问题，把握“公平正义、救助为辅、程序正当和有条件性”的原则，严格规范救助对象、救助标准、救助机构、救助程序和资金来源等，健全完善刑事被害人法律救助基金，不断推进完善刑事被害人法律救助工作。
虽然，我国目前的刑事被害人法律救助基金还有各种各样的不足和问题。但是，随着国家、社会、人民对被害人重视程度的加深，国家综合实力的提升，刑事被害人法律救助制度终会不断健全完善，发挥其不可比拟的作用。本文论述，只是一点肤浅想法，并不奢望对我国的刑事被害人救助体系的构建和完善起到多大的理论指导意义，只为唤起国家和社会各界对被害人救助体系的一点关注，对救助基金多一份热心，为我国的社会主义法治建设贡献自己的绵薄之力。
参考文献
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