一、人民法院调解书的执行困境
在我国目前的司法实践中，当事人之间在法院的主持下达成的调解协议不在少数，但是执行的效果却不尽如人意，随之而产生的已生效的法院调解书的执行力问题在司法实践中也遇到了以下的困境：
(一) 现行法律规定的不明确
同样是人民法院做出的司法文书，当事人对法院已经生效的裁决拒不执行时，法院可以对其以拒不执行判决、裁定罪论处；但是，如果是法院做出的调解书，却面临着截然不同的处理结果，我国现行的刑事法律中并没有对不执行法院调解书的行为有所规定。对于拒不执行判决、裁定的行为，我国《刑法》第313条的规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金”；同时，我国《民事诉讼法》第89条第3款规定：“调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。”也就是说在法官主持下当事人双方达成的调解书生效后，其法律效力与生效的判决书是相同的。诉讼结束后，当事人如果认为生效的调解书巾的内容无法继续执行或者在其生效后反悔，要求再次向法院以调解之前的纠纷起诉时，法院是不会受理的。这也就是说，经调解结案的案子，巧事人不能以丙次起诉而保护自己的权利；若调解书中约定的履行期限已到，当屯人无故反悔，权利人就可以凭调解书向法院提出强制执行的申请，但被执行人在此之前转移财产，抽逃资金的情况时有发生，法院对此也只能是先作出中止执行的裁定，等到被执行人有了财产之后两强制执行，这明显就不如刑罚更具有威慑力。
(二) 确保调解书履行的措施不力
调解确足的保障履行制约的沿施不力，人未按期付出的成水调解、议中并没约走补或赔偿件的内界，人对惩罚件的总调解办议小对有执行义务的人的约力和侈，部分判阶段假仍调解段法院的主持下与对方达成所谓的“调解办议”就始或陪移财产，或消失见，期限届满而权利人要行使权利时，被执行人成财产平见踪迹；成足在屯理阶段作出了让步，与对方达成调解协议后，在执行阶段以没钱或希组少给等条件讨价还价，触及申请人承受的底线，极以导致执行工作陷入僵周。这两种情形时下被称作“调解陷讲”，这些都是使法院调解书陪入了极大的执行难的困境。鉴于册出现的法院小：持达成调解协议的案件的动行率低的现象，各地法院纷纷采収措施予以对。些法院为了惩治那些长期成多次不履行义务的人采取了各种措施。
以北(北例，大兴法院采取了增加附屈条款的做法的在于增加债务人鹿行调解办议书的经济风险，其体措施是双方当办商时在调解书屮增加两个条款，分别足保条款和违约条款；海淀法院确立了调解保证金制度，规定被告方如来能在承的偿还期限内履约，将会多支付原告足的钱款；门头沟法院则釆取法积极作为的方式，如双方当事人同意调解，那么在此之前，债权人钉两利方式以保障的债券，负办履行债务一方的要么选择在达成协议时即刻履行要么选择提前进行财产保全。有力权利人认为在法院主持下达成调解协议后己的权利就定会丈现，成者足申请法院执行;就一定能够取回己应得的财产，率实上，杏事人中诸只能算是通过法律提供给请执行人在权利受到侵害时的一种公力的救济方法，而讲不能为其权利的实现提供担保。院制成调解书后案件进入执行阶段，似在wj法实践屮，约介六成以的执行难案件为被执行财产难寻案件，选成这她现状的股因之我统的消贤4惯是现金交付，人们之间习惯性的会选择以现金支付的方式成交城，这使得现金在流通领域所占比重较大，与银行转账这种形式扣比，其明：不利十监拉。银行转账可以通过银行查证方式控制流现金的流通性与不名性分致其足很难控制和追踪的。从执行实践来看，有部分负打执行义务的人通过找名款恶意放介债权站帝假离婚财产全归另一方种种段隐藏财产脱行义务的现象比较严。如统汁，在执行案件中，被执人逃避执的估况人的比例“被执行人为了逃避执行会将的财产移，这就价人院财产假象，这七都会治法院的执带来很人的难)，午侦件法执。法院只能到被执财产时才继过执行，这叫使人的权利处种今状态以也尤法保障权利人的利益。
二、实践中对拒不执行法院调解................................................................................18-22
(一) 以犯罪论处 ................................................................................18-19
1.以拒不执行判决................................................................................ 18-19
2.以妨害公务罪论处................................................................................ 19
(二) 不以犯罪论处 ................................................................................19-22
三、对拒不执行法院调解书 ................................................................................22-26
(一) 对以犯罪论处的评析................................................................................ 22-23
1.以拒不执行判决................................................................................22-23
2.以妨害公务罪定罪的 ................................................................................23
(二) 对不以犯罪论处的................................................................................ 23-26
四、对拒不执行法院调解书................................................................................ 26-30
(一) 设立拒不执行法院................................................................................ 26-27
(二) 设立拒不执行法院................................................................................27-30
1.理论基础 ................................................................................27-28
2.实践依据................................................................................ 28-30
结论
本文的论述主要是针对司法屯判实践中对于拒不执行法院调解书行为罪与非罪问题的一个初步探讨。笔者认为：在当前法院调解结案占据审判主流的环境中，由于法院调解书面临着现行法律规定的不明确以及实践中对于保障其顺利履行措施不力的执行难的现状，致使有些当事人动机不纯，认为调解书的强制力不高，因此意图假借法院调解书来延缓或者逃避债务的履行，甚至举家迁移，不见踪迹；或者在执行调解书内容时以没钱或减少执行财产等条件讨价还价，拖延履行。民事诉讼实践中对于拒不执行法院调解书的行为单纯的以一系列如查封、扣押、冻结财产、甚至是将不良记录纳入征信系统等，执行措施在一定程度上都无法确保当事人对调解书的快捷、及时的履行，对拒不执行调解书内容的执行义务人明显不具有惩戒作用。实践中有一种做法是以拒不执行判决、裁定罪来规制不执行法院调解书的行为，另一种是以妨害公务罪等相似罪名来规制，第三种是认为因刑法条文中并没有明确对这一行为的规定而无法以刑罚来加以规范。笔者认为，拒不执行法院调解书，情节严重的不宜以拒不执行判决、裁定罪论处。首先，我所论述的对不执行法院调解书的罪与非罪问题的论述的前提是当事人将案件诉至法院时在法院的主持下实施的调解活动，且双方达成一致后制成了调解协议，但一方抱不执行的行为。
众所周知，调解书一经生效后，不可再另行向法院起诉，因为诉讼双方产生的纠纷在诉至法院后，法院参与调解，经协商一致制成法院调解书。生效后，双方就得再因不满意调解书中内容或者说是因反悔而再次以相同的纠纷起诉。其次，不执行判决、裁定罪如果将法院调解书纳入其中，明显与刑法的解释方法相违已经对“判决、裁定”有了一个学理上的解释，把法院调解书涵到判决、裁)巾，明品超出了法条本身所具的含义，此处无形中扩大了判决、战定的范叫超越木文汽义之嫌罪刑法定的精不符，有类推解释的运川。制作的法文书都弥制执力和法愤效力的文书，只将判决、哉定以刑法条文加以规定，叨忽视了法院他司法文书的效力，在法院因前以调解结案的大竹景下，如果可以对拒不执行的法院调解书等法院司法文书作出一个的)处罚，以刑法的最后进保护来维护法院司法文书的执行效力，对于我的市判劣贱肩人六法权益的保护都其有重要的现实意义。拒不执行法院调解也以妨公务罪论处。妨害公务罪的客观方面表现为以暴力、威胁等方法妨他人瓶行职务的行为；侵犯的对象是正在依法执行职务、履行职责的国家机关作人员、人民代及人会代农和红十字会工作人员。这能涵盖拒不执行调解的所有为现。同样，拒不执行法院调解书也沾介小以犯罪论处。判决、裁定和法院调解书都是法院作出的，应具街同等的效力，刑法中对不执行判决、裁定的行为在情节严重时以拒不执行判决、裁沿论处，将法院调解排除在外，并不能打力的维护司法权威，而也不能有效的确保调解约忠的侦务的履行。综上，笔者提出了设立祀不执行法院法文书罪的观点，以此来更好的维护法院的司法权威和保障债务。