全面贯彻教师法和义务教育法实施办法
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1993年10月31日通过的《中华人民共和国教师法》已于1994年l月1日起正式施行了。这是我国教育史上为教师制定的第一部法律。《教师法》的公布和施行.是我国教育战线的一件大事，也是全社会的一件大事。《教师法》的重要意义在于，，它第一次以法律的形式明确了教师在我国社会主义现代化建设中的重要地位;规定了教师的权利和义务，资格和任用，培养和培训，考核，待遇，奖励及法律责任等，是教师队伍建设走向规范化、法制化的根本保障。在人类社会发展史上，教师是传授知识、传播文明的桥梁，随着人类社会的不断发展，人类积累的知识、经验越来越丰富，文化科学越来越发达，教师在教育活动中向受教育者传授知识，培养技能、技巧，提高和发展智力，传播文明的作用越来越重要，社会地位也就越来越突出，这是被历史发展的客观规律所证明了的。教师是尤荣而神圣的职业，应该受到全社会的广泛尊重。在改革开放，建设有中国特色社会主义的进程中，为使中国能够更快地走向繁荣富强，能尽早地自立于世界民族之杯，这就对教师提出了更高的要求，即教育要面向现代化，面向世界，面向未来。因此，作为人民教师肩上的担子就更重，任务也更艰巨，依法搞好教师队伍建设也就更具有重要意义和紧迫性。最近，国务院发出通知，就贯彻实施《教师法》提出了具体要求。北京是首都，更要积极、全面、扎实地贯彻好‘《教师法》。为此，希望各级政府和教育行政部门在认真贯彻落实《教师法》的过程中，要努力抓好下面几项工作:一、在全市范围内利用多种形式广泛宣传《教师法》，做到家喻户晓、人人皆知，增强全社会的执法意识。在新的一年，掀起宣传《教师法》的高潮，宣传的重点:一是加强教师队伍建设，提高教师素质，以适应现代化建设的需要;二是改善教师的工作条件和生活待遇。二、市、区(县)、乡(镇)政府要进一步落实教育优先发展的战略地位，把贯彻实施《教师法》作为政府行为，列入政府工作重要议事日程。抓住重.卢、，创造条件，完成对教师的培训、考核工作，以提高教师素质，同时把改善教师工作条件和生活待遇作为各级政府的一件大宰来抓。过去的几年中，市委、市政府在发展首都教育事业，加强教师队伍建设方面做了很大努力，解决了一些实际问题，如:我市财政预茸内教育投入连续四年占市财政总支出的20%以上;中小学校舍建筑面积增加了900万平方米;自1985年到1992年共为中小学教师建设住宅81万平方米，为其它各类学校教师住房问题的解决也创造了条件;通过继续教育，使中小学教师学历达标率有了很大提高;通过市财政加大投入和深化学校内部管理体制改革，使教师收入有了明显提高。但从总体上看，教师数蚤不足，队伍不稳，教师队伍的思想和文化业务素质及生活待遇等还有待进一步提高，在改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中，教师队伍建设还面临许多新情况、新问题，亚待研究和解决。各级政府要把这些问题的研究和解决当作大事来抓，经过几年的努力，使教师队伍的素质和教师工作条件、生活待遇再有一个较大的提高，建设一支政治、业务素质优良，结构合理，相对稳定，充满活力的教师队伍。三、全市各级各类学校的教师要认真学习《教师法》，依法履行教师的权利和义务，忠诚于人民的教育事业，兢兢业业，克尽职宁，教书育人。教师要讲求教学艺术，研究和改进教学方法，因材施教，因人施教，努力提高教学质量;要爱护学生，讲究育人方法，既要教学生知识，又要注意培养学生的意志、品格等非智力因素，使学生有更强、更广泛的适应性;教师还要为人师表，以身作则，通过自己的行为、作风影响学生、教育学生，为学生树立好榜样;教师要不断提高自身的知识水平和思想修养，提高自己的教育水平，引导学生向往知识，培养学生对科技、文化及各种新鲜事物的兴趣，培养开拓和创新精神，为二十一世纪培养社会主义建设者和接班人。四、学习、宣传、贯彻《教师法》是全社会的共同责任。近些年来，社会尊师重教的良好风尚日益形成，不少社会单位为教师设立奖励基金，鼓励教师教书育人，不少乡镇、街道也把尊师重教作为开展社区教育，完善社区服务的重要内容。希望在贯彻《教师法》的过程中，有更多的社会力量关心教师队伍建设，支持教育事业。广大学生家长要教育自己的子女热爱教师、尊重教师。五、要根据《教师法》，结合本市实际，尽快研究、制定《北京市实施<中华人民共和国教师法)办法》，以加大执法力度，使我市教师队伍的管理和建设尽早纳入法制轨道。六、要加强对《教师法》实施情况的检查、监督，市、区县督导机构要把《教师法》的实施作为重要督导内容。对违反《教师法》的行为要追究法律责任。另外，1993年11月26日，市第十届人大常委会重新公布了对部分条款进行了修正的《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，亦自1994年1月1日起施行。这是我市为进一步推动义务教育事业迈上新台阶，更好地适应首都现代化建设的重要举措。1986年《中华人民共和国义务教育法》和《北京市实施(中华人民共和国义务教育法>办法》项布后，经过几年的努力，北京市已于1993年通过了国家教委的验收，在全国率先提前实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除了青壮年中的文盲。总结这几年的工作，有这样几条基本经验:一是市委和市政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位。要求各级政府和教育部门牢固树立首都意识，确立高标准、严要求、创一流、做表率的工作精神，保证教育投入，坚持领导联系学校制度，坚持九年每年为教育办十件实事的形式，抓住重点，推动全局，扎扎实实地为教育解决了大量实际问题。二是加强法制建设，坚持依法治教。各级人大和政府重视义务教育法的宣传和贯彻实施，制定配套的地方法规、行政规章和文件，逐步完善法规体系;各级政府依法规定有关部门的执法责任，建立岗位责任制，使教育工作的管理纳入法制轨道。三是深化教育管理体制改革，义务教育实行地方负责、分级管理，明确了市、区(县)、乡(镇〕管教育的责任。农村地区建立乡(镇)教育委员会，把乡管教育的责任落到实处;城市地区开展以街道为龙头的社区教育，优化了教育环境，推进了《义务教育法》的贯彻实施。四是完善教育投资体制，努加曾加教育投入。市时政用于义务教育的经费连续七年做到“两个增长”，市财政预算内教育经费已连续四年占市财政总支出的20%，生均公用经费也有较大增长。经过几年的努力，初步建立起以国家时政拨款为主，同时征收教育费附加、收取柞义务教育阶段学生学杂费、增加校办产业收入、社会捐资集资和建立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。五是加强干部、教师队伍建设。这几年的工作思路和做法是:坚持德才兼备、又红又专的方向;抓好师范教育和继续教育;建立教师奖励机制;关心教师的评职、工资、住房、农村教师和退休教师待遇问题，使教师队伍能够适应实施义务教育的需要。六是全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。加强中小学生的德育工作•;加强教育教学研究，推广先进经验;加强基础薄弱校建设，注意教育整体水平的提高等。总之，过去的几年里，我们虽然取得了一些成绩，但各级政府不能满足现状，要把巩固普及九年义务教育的成果当作长期任务下力量抓下去。今后一个时期要继续做好《义务教育法》的宣传工作，同时在总结本地区工作经验的基拙上，按照经过修正的《义务教育法》实施办法的要求，制定今后几年实施义务教育的规划。1994年，市政府将把《教师法》和《北京市实施<义务教育法>办法》作为我市教育工作的重要内容，加以宣传、贯彻。各级政府在今后一段时间内要采取措施抓好这两个法律和法规的落实工作，请各位人大代表和广大教职工给子监督，并提出宝贵的意见和建议。