并运用 AMOS 软件建立结构方程初始模型，之后进行问卷设计及调查，运用 SPSS对回收到的有效问卷调查得来的数据进行描述性的统计分析、信度分析以及效度分析，确定数据可以被应用到结构方程模型分析中，然后将数据与初始结构方程模型进行关联，得到结构模型标准参数路径图，对结构方程模型进行拟合修正，随后结论是假设均成立，即应急保障能力会对事前预防能力、事中处置能力和事后恢复能力有正向影响，也就是说应急保障能力在整个应急管理能力中处于很重要的地位，因而在对应急管理体系进行完善时应当加入保障体系的完善。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着人类社会的发展，各国学者对应急管理的研究越来越深入，各个国家和地区对应急管理的重视程度也越来越高。我国政府对应急管理的建设非常重视，多年来一直致力于提高我国应急管理能力，并在 2018 年 3 月份成立应急管理部，对全国突发事件的应急管理工作进行统一，实现各个灾种对应部门的一个联动管理，这对于提高我国应急管理能力有着关键性的作用。应急管理部实行的是双首长制，现如今各个国家的应急管理体系的建设都是围绕应急管理的基本职责、应急管理针对对象和应急管理的整个发展过程三个方面进行，并致力于三方面的统一。我国应急管理部的成立恰好体现了这一要求：一是对应急管理的基本职能进行统一，应急管理部的成立不仅实现了管理基本职能的静态统一，将之前分散于其他部门的职能进行了整合，而且实现了将职能由非常态化向常态化转变的动态统一；二是应急管理针对对象的统一，由国务院组成的相关的部门来负责对自然灾害和生产事故等公共安全突发事件进行统一管理，反映出了党和政府对当今社会突发事件风险演变和灾害形式复杂性的准确认知，即如何应对多种结果、多种原因和多种形式的公共安全突发事件；三是应急管理整个发展过程的统一，应急管理部的成立对于处理公共安全突发事件事前预防、事中处置和事后恢复整个过程中会遇到的组织方面的困境有着很大程度的作用。近期对新冠肺炎疫情的应对状况，也可以看出我国对突发事件的应对能力已经取得了很大的进步，在新冠肺炎刚发生的初始阶段就引起了国家政府的高度重视，之后更是采取了一系列有序高效的措施层层下达，以最短的时间控制住事态，以便损失最小，而在之后的应对过程中，不仅领导人员及时下达了实用有效的指令，而且广大人民群众也都积极配合，这体现了我国突发事件应对能力的提高以及人民群众应急意识的加强。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着人类社会的发展，各国学者对应急管理的研究越来越深入，各个国家和地区对应急管理的重视程度也越来越高。我国政府对应急管理的建设非常重视，多年来一直致力于提高我国应急管理能力，并在 2018 年 3 月份成立应急管理部，对全国突发事件的应急管理工作进行统一，实现各个灾种对应部门的一个联动管理，这对于提高我国应急管理能力有着关键性的作用。应急管理部实行的是双首长制，现如今各个国家的应急管理体系的建设都是围绕应急管理的基本职责、应急管理针对对象和应急管理的整个发展过程三个方面进行，并致力于三方面的统一。我国应急管理部的成立恰好体现了这一要求：一是对应急管理的基本职能进行统一，应急管理部的成立不仅实现了管理基本职能的静态统一，将之前分散于其他部门的职能进行了整合，而且实现了将职能由非常态化向常态化转变的动态统一；二是应急管理针对对象的统一，由国务院组成的相关的部门来负责对自然灾害和生产事故等公共安全突发事件进行统一管理，反映出了党和政府对当今社会突发事件风险演变和灾害形式复杂性的准确认知，即如何应对多种结果、多种原因和多种形式的公共安全突发事件；三是应急管理整个发展过程的统一，应急管理部的成立对于处理公共安全突发事件事前预防、事中处置和事后恢复整个过程中会遇到的组织方面的困境有着很大程度的作用。近期对新冠肺炎疫情的应对状况，也可以看出我国对突发事件的应对能力已经取得了很大的进步，在新冠肺炎刚发生的初始阶段就引起了国家政府的高度重视，之后更是采取了一系列有序高效的措施层层下达，以最短的时间控制住事态，以便损失最小，而在之后的应对过程中，不仅领导人员及时下达了实用有效的指令，而且广大人民群众也都积极配合，这体现了我国突发事件应对能力的提高以及人民群众应急意识的加强。
现今国内外各学者对于突发事件的应急管理的相关研究相对来说比较完善，但对于高校应急管理的研究还比较匮乏，如今高校应急管理的研究多集中于针对单项突发事件的应急管理机制和能力，而对其应急管理体系的研究较少，高校的应急管理过程涉及到资源的整合和调取，以及整个应急管理体系的联动机制，因而很有必要对整个应急管理体系进行综合系统的评价，借以提高高校应急管理水平。本文首先对高校应急管理体系现状进行分析，拟从组织体系、预案体系、能力体系和高校应急管理体系的运行机制这四个方面对普通高校的应急管理体系进行完善，由于对应急管理能力体系进行研究不仅有利于更为清楚地了解应急管理能力体系的内部构成，以便对其进行进一步完善，还在一定程度上对组织体系、预案体系的完善提供参考建议，使得整个应急管理体系更为完善，因而很有必要对其进行进一步的实证分析，目前对于应急管理能力的评价大多是采用层次分析法以及模糊综合评价法相互结合的研究方法，主观因素较强，并且计算较为麻烦，有必要用一种更为简洁高效的评价方法对高校应急管理能力的指标体系进行评价，故而选用了构建结构方程模型的方式进行，通过分析发现保障能力在整个应急管理能力中处于较为重要的地位，因而在对高校应急管理体系进行完善时，有必要将保障体系加入其中。最终本文从组织体系、预案体系、保障体系、能力体系和高校应急管理体系的运行机制这五个方面对高校的应急管理体系进行完善、本文的研究结论对高校应急管理体系的进一步完善有一定的理论意义与实践意义，能够进一步提高高校突发事件的应急管理能力，减轻或者杜绝高校突发事件所带来的损失。
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1.2 国内外研究现状
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
自 21 世纪开始，世界上各个国家，特别是一些发达国家，对危机管理的研究越来越重视，并为相关研究投入了大批量的人力、财力和物力，逐渐形成了越来越完整的管理体系。早在 20 世纪 70 年代，Tony Jaques[1]就对危机进行了初步的定义，认为危机是一种事态，它对决策的优先目标进行了威胁，在面对这种事态时，留给决策者反应的时间往往是比较有限的，并且这种事态一般并不按照常规的发展。学者 Rosenthal[2]从另外一个角度对危机的定义进行了进一步的补充，认为危机是指对社会系统的基本结构以及价值行为规范形成威胁的一种事件，并且决策者需要在一种较为不确定的情景下，在较短的时间内作出相应的对策。Steven Fink[3]在 1986 年时建立了一个比较系统全面的危机管理分析框架。Nunamaker J F[4]等认为在应急管理过程中，其精髓是及时调动所拥有的一切资源，以便可以按照事前制定的计划顺利的进行下去。Cameron G. Ramsay[5]把整个危机管理过程分为了六个阶段，分别为：危机的规避阶段、危机管理事先准备阶段、危机确认发生阶段、危机管理与控制阶段、危机的解决阶段、危机获利阶段。罗伯特[6]在他于 01 年出版的书中提出了应急管理整个过程的 4R 模型，即减轻、事前准备、响应和恢复，把危机管理按危机发生的时间顺序分为了对危机事前、事中和事后这三个方面的管理。现如今随着国民经济以及对应急管理研究的进一步发展，国外一些发达国家对于应急管理的研究逐渐呈现出了全面化、立体化以及综合的特色。总的来说，主要体现在如下几方面：首先是在研究的方法上，已经由对单一学科的研究转向了多学科多领域研究，目前国外发达国家对于应急管理研究方法的研究已经发展为综合了社会学、环境科学、心理学、经济学以及生物学等多学科理论综合方法[7]；其次在研究的趋势上，逐渐由定性研究向定量研究进行了转换；而研究领域方面，在当今社会，恐怖袭击、传染病、疫情等社会公共安全的问题越来越多，针对这一现象，国外相关学者对于应急管理领域的研究已经不再仅仅局限于对自然灾害的应急管理，而更多的关注社会安全应急管理研究领域[8]；在应急管理手段方面，国外学者对于计算机模拟技术的应用越来越看重，并且随着信息技术以及电子计算机模拟技术的进一步发展，国外一些发达国家的应急管理对于应用实验室模拟来增强对突发事件的预防、响应以及处置方面更为重视[9]。Daniel Weisdorf [10]对应急管理的能力方面进行了一系列的调查研究，研究结果表明为了能更好地对机构内部的人员、物资、财力等提供保障，应当致力于增强应急管理能力。对于高校应急管理的研究，国外学者的起步也相对来说比较早，作为首位研究高校突发事件的学者，Philip H. Combs[11]最先提出了关于“高校教育危机”的问题，其重点是解读教育公平问题。国外学者对高校突发事件的应急管理的研究成果对于我国高校的应急管理有一定程度的参考意义。
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自 21 世纪开始，世界上各个国家，特别是一些发达国家，对危机管理的研究越来越重视，并为相关研究投入了大批量的人力、财力和物力，逐渐形成了越来越完整的管理体系。早在 20 世纪 70 年代，Tony Jaques[1]就对危机进行了初步的定义，认为危机是一种事态，它对决策的优先目标进行了威胁，在面对这种事态时，留给决策者反应的时间往往是比较有限的，并且这种事态一般并不按照常规的发展。学者 Rosenthal[2]从另外一个角度对危机的定义进行了进一步的补充，认为危机是指对社会系统的基本结构以及价值行为规范形成威胁的一种事件，并且决策者需要在一种较为不确定的情景下，在较短的时间内作出相应的对策。Steven Fink[3]在 1986 年时建立了一个比较系统全面的危机管理分析框架。Nunamaker J F[4]等认为在应急管理过程中，其精髓是及时调动所拥有的一切资源，以便可以按照事前制定的计划顺利的进行下去。Cameron G. Ramsay[5]把整个危机管理过程分为了六个阶段，分别为：危机的规避阶段、危机管理事先准备阶段、危机确认发生阶段、危机管理与控制阶段、危机的解决阶段、危机获利阶段。罗伯特[6]在他于 01 年出版的书中提出了应急管理整个过程的 4R 模型，即减轻、事前准备、响应和恢复，把危机管理按危机发生的时间顺序分为了对危机事前、事中和事后这三个方面的管理。现如今随着国民经济以及对应急管理研究的进一步发展，国外一些发达国家对于应急管理的研究逐渐呈现出了全面化、立体化以及综合的特色。总的来说，主要体现在如下几方面：首先是在研究的方法上，已经由对单一学科的研究转向了多学科多领域研究，目前国外发达国家对于应急管理研究方法的研究已经发展为综合了社会学、环境科学、心理学、经济学以及生物学等多学科理论综合方法[7]；其次在研究的趋势上，逐渐由定性研究向定量研究进行了转换；而研究领域方面，在当今社会，恐怖袭击、传染病、疫情等社会公共安全的问题越来越多，针对这一现象，国外相关学者对于应急管理领域的研究已经不再仅仅局限于对自然灾害的应急管理，而更多的关注社会安全应急管理研究领域[8]；在应急管理手段方面，国外学者对于计算机模拟技术的应用越来越看重，并且随着信息技术以及电子计算机模拟技术的进一步发展，国外一些发达国家的应急管理对于应用实验室模拟来增强对突发事件的预防、响应以及处置方面更为重视[9]。Daniel Weisdorf [10]对应急管理的能力方面进行了一系列的调查研究，研究结果表明为了能更好地对机构内部的人员、物资、财力等提供保障，应当致力于增强应急管理能力。对于高校应急管理的研究，国外学者的起步也相对来说比较早，作为首位研究高校突发事件的学者，Philip H. Combs[11]最先提出了关于“高校教育危机”的问题，其重点是解读教育公平问题。国外学者对高校突发事件的应急管理的研究成果对于我国高校的应急管理有一定程度的参考意义。
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第 2 章 相关概念界定与理论依据
2.1 相关概念界定
2.1.1 应急管理
应急管理（Emergency Management）是一个年限较短的公共管理学科分支，它是以时间为轴的一个过程性概念。在这一学科的最初发展阶段，应急管理仅仅是应对处置已经爆发的突发事件，而现代的应急管理已经发展到了覆盖突发事件的整个过程。由于突发事件最显著的特征就是突发性和危害性，因此在进行应急管理工作的过程中应当注意其状态的特殊性、处理及时有效性以及关联的复杂性，并且突发事件的状态会随着时间的改变而发生动态的变化[53]。应急管理人员在对突发事件进行应对时，应该时刻参考对突发事件的解决程度以及突发事件的发展态势，并视情况对接下来的应急措施进行相应的调整[54]。
2.1 相关概念界定
2.1.1 应急管理
应急管理（Emergency Management）是一个年限较短的公共管理学科分支，它是以时间为轴的一个过程性概念。在这一学科的最初发展阶段，应急管理仅仅是应对处置已经爆发的突发事件，而现代的应急管理已经发展到了覆盖突发事件的整个过程。由于突发事件最显著的特征就是突发性和危害性，因此在进行应急管理工作的过程中应当注意其状态的特殊性、处理及时有效性以及关联的复杂性，并且突发事件的状态会随着时间的改变而发生动态的变化[53]。应急管理人员在对突发事件进行应对时，应该时刻参考对突发事件的解决程度以及突发事件的发展态势，并视情况对接下来的应急措施进行相应的调整[54]。
2.1.2 高校突发事件分类及性质
高校因其开放性，导致会发生很多突发事件，不仅会影响到校园的师生，而且会给社会带来影响。高校突发事件的具体性质有四个：（1）高校人口众多。高校中不仅有来自国内外的学生、老师、其他校内工作人员，又因其开放性，还有一些外来非校内人员，并且高校不是一个暂时聚集的地方，而是高校人员长期工作学习的场所，这也是高校突发事件发生的其中一个隐患；（2）高校责任大，影响深。高校中的学生不仅是一个家庭的希望，还是国家未来发展的希望，这就导致社会各方对于高校发生的事情关注度更高；（3）突发事件在高校具有潜伏性，
由于高校的聚集性和分散性，自主性和独立性，导致了学校不能随时对校内人员进行监控，存在一定的滞后性，因而会出现一些无法及时发现的突发事件；（4）高校中的突发事件很有可能进一步扩大，这主要与高校学生的特点有关系，高校学生社会经验相对不足，并且处于一个心理不够成熟的阶段，极易受到外界的干扰和蛊惑，并且加上互联网的推波助澜，高校突发事件很容易进一步发酵扩大升级。
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2.2 应急管理理论
2.2.1 全面应急管理理论
全面突发事件应急管理是针对公共突发事件的一种全过程、全面应急响应、全手段、全系统、全社会的“五全”管理模式，主要包括突发事件的预案预警管理、事后的善后处理、应急处置、事后的恢复重建、以及对整个应急管理过程的反馈、评价以及改进等的一系列环节。
其中突发事件全过程管理指的是在突发事件发生前、发生时和事后的整个过程内,按照事前制定的各种应急预案,采用较为合理的方式对突发事件整个过程中涵盖的所有环节进行干涉和控制,以便能尽可能的减少由突发事件造成的一系列损失。
突发事件全面应急响应是指首先基于一定的理论基础对突发事件、预案以及应急管理处置机构分别进行分级分类，而后有针对性的建立突发事件的直接反应模式和快速纵向联动指挥机构，以使突发事件发生时能更为合理高效的利用各种应急资源，更快更有针对性的进行处理。现如今随着全球一体化化趋势的进一步发展，突发事件可能会在国际上引起一系列连锁事件，因而在对突发事件进行处置时，要视情况决定是否要寻求全球的合作管理，是否要借助来自国际组织的力量。因而突发事件全面应急响应主要包括对于突发事件的分级别分类别管理以及进行相应的应急联动管理，而对于较为严重的突发事件可能还会涉及到全球国际间的相互协助和共同合作管理。
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2.2 应急管理理论
2.2.1 全面应急管理理论
全面突发事件应急管理是针对公共突发事件的一种全过程、全面应急响应、全手段、全系统、全社会的“五全”管理模式，主要包括突发事件的预案预警管理、事后的善后处理、应急处置、事后的恢复重建、以及对整个应急管理过程的反馈、评价以及改进等的一系列环节。
其中突发事件全过程管理指的是在突发事件发生前、发生时和事后的整个过程内,按照事前制定的各种应急预案,采用较为合理的方式对突发事件整个过程中涵盖的所有环节进行干涉和控制,以便能尽可能的减少由突发事件造成的一系列损失。
突发事件全面应急响应是指首先基于一定的理论基础对突发事件、预案以及应急管理处置机构分别进行分级分类，而后有针对性的建立突发事件的直接反应模式和快速纵向联动指挥机构，以使突发事件发生时能更为合理高效的利用各种应急资源，更快更有针对性的进行处理。现如今随着全球一体化化趋势的进一步发展，突发事件可能会在国际上引起一系列连锁事件，因而在对突发事件进行处置时，要视情况决定是否要寻求全球的合作管理，是否要借助来自国际组织的力量。因而突发事件全面应急响应主要包括对于突发事件的分级别分类别管理以及进行相应的应急联动管理，而对于较为严重的突发事件可能还会涉及到全球国际间的相互协助和共同合作管理。
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3.1 我国高校应急管理体系 ............................ 16
3.2 美国高校应急管理体系 ............................ 17
第 4 章 基于 SEM 高校应急管理能力评价实证分析 ............ 24
4.1 结构方程模型的构建与假设的提出 .................. 24
4.2 问卷调查 ........................................ 27
第 5 章 高校应急管理体系完善 ............................ 36
5.1 组织体系完善 .................................... 36
5.2 预案体系完善 .................................... 38
第 5 章 高校应急管理体系完善
5.1 组织体系完善
组织体系是高校应急管理的组织保障，其中不仅包括负责应急管理中组织协调决策的功能类部门人员，还包括资料情报管理的工作人员。纵观近年高校突发事件的应急管理情况，高校应对突发事件时应当不仅仅是对已发生的突发事件进行处理，应当从全面系统的角度引入新的方法技术，来构建一套有针对性的有效的高校应急管理组织体系。而现如今高校建立的组织体系虽然也是分级别进行负责的，但是并不完整，其中有的缺少相应的法律权限，有的组织机构之间关系并不明确，并没有成立专门的处理突发事件的组织机构，大多还是成立临时工作小组或者办公室，并且相关的工作人员对于应急管理并没有进行专门的培训，缺乏正规专业的应急管理知识，因而对于高校很有必要建立一个职责明确，组织机构健全、灵活高效的应急管理组织体系。
构建高校应急管理组织体系时应当遵循科学高效、分级别管理、协调有序、统一指挥、灵活实用的原则。本文借鉴美国高校应急管理组织体系以及我国刚成立的应急管理部，对高校应急管理组织体系进行完善。基于统一指挥的原则，高校应当设置一个应急管理中心作为应对突发事件的常设机构，机构中应当包括指挥领导机构、综合处事机构、专项处事机构、培训机构和专家组。高校突发事件发生时，应当最大限度地调用校外的资源，因而高校应当视突发事件发展情况和严重程度与社区、警方、媒体、应急管理委员会等校外机构有所联系。具体组织结构见图 5.1 所示：
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第 6 章 研究结论及展望
6.1 研究结论
本文的研究结论主要包括两大方面：
1.对于应急管理能力评价的实证研究，首先是基于相关理论分析，进行假设，并运用 AMOS 软件建立结构方程初始模型，之后进行问卷设计及调查，运用 SPSS对回收到的有效问卷调查得来的数据进行描述性的统计分析、信度分析以及效度分析，确定数据可以被应用到结构方程模型分析中，然后将数据与初始结构方程模型进行关联，得到结构模型标准参数路径图，对结构方程模型进行拟合修正，随后结论是假设均成立，即应急保障能力会对事前预防能力、事中处置能力和事后恢复能力有正向影响，也就是说应急保障能力在整个应急管理能力中处于很重要的地位，因而在对应急管理体系进行完善时应当加入保障体系的完善。
6.1 研究结论
本文的研究结论主要包括两大方面：
1.对于应急管理能力评价的实证研究，首先是基于相关理论分析，进行假设，并运用 AMOS 软件建立结构方程初始模型，之后进行问卷设计及调查，运用 SPSS对回收到的有效问卷调查得来的数据进行描述性的统计分析、信度分析以及效度分析，确定数据可以被应用到结构方程模型分析中，然后将数据与初始结构方程模型进行关联，得到结构模型标准参数路径图，对结构方程模型进行拟合修正，随后结论是假设均成立，即应急保障能力会对事前预防能力、事中处置能力和事后恢复能力有正向影响，也就是说应急保障能力在整个应急管理能力中处于很重要的地位，因而在对应急管理体系进行完善时应当加入保障体系的完善。
2.对于高校应急管理体系的研究，首先基于高校突发事件的诱因将突发事件分为了学校管理类突发事件、校内不可控意外事故和社会安全类突发事件三大类，而后对高校应急管理体系现状进行分析，并借鉴美英日高校应急管理体系，将高校应急管理体系初步分为组织体系、预案体系以及应急管理能力体系三个子体系，而后基于能力体系的重要性，运用结构方程模型对高校应急管理能力的评价进行实证分析，得出保障能力在整个应急管理能力中处于重要地位，故应当将保障体系的完善纳入整个应急管理体系的完善中。也就是说最终对高校应急管理体系进行完善时，包括对组织体系的完善、预案体系的完善、保障体系的完善、能力体系的完善，以及对应急管理运行机制的研究。其中组织体系是借鉴美国高校的应急管理组织体系以及中国应急管理部，构建了一个应急管理中心作为常设机构，机构中应当包括指挥领导机构、综合处事机构、专项处事机构、培训机构和专家组；对于预案体系的完善，主要是从预案文本体系的完善、预案演习和教育以及预案的评估改进这三大方面进行；对于高校应急管理保障体系主要是包括后勤保障、教育保障、法律保障和信息保障四大部分；能力体系中主要包括事前预防能力、事中处置能力、事后恢复能力以及应急保障能力；而体系的运行机制则包括组织体系的运行机制、预案体系的运行机制、保障体系的运行机制、能力体系的运行机制以及各个子体系之间的联动机制。
参考文献（略）
参考文献（略）