开阳高速公路交通工程招标管理
关键词:交通工程;招标;管理
开阳高速公路是我国国道主干线规划中同江～三亚线在广东省境内的路段。经过论文代写开平、恩平、阳江三地,全长约为126 km。开阳高速公路交通工程主要包括交通安全设施工程、机电工程、通信管道工程、附属区工程,目前开阳高速公路交通工程正处于全面施工阶段。本文将简要回顾开阳高速公路交通工程招标管理的过程,阐述相关招标文件编制的控制点,介绍在招标方面所进行的探索和尝试。
1 招标目的高速公路交通工程设施不仅提供车辆高速、畅顺、舒适、安全地行驶,而且是高速公路准确回收建设投资的重要保证。良好的交通工程设施也是高速公路运营和管理的一个窗口,可以体现出高速公路管理水平和服务质量,将使高速公路景观大为增色。高速公路建设招标是根据国家相关法规和基本建设程序进行的,通过招标引入竞争机制,打破区域、行业界限,有效地防止垄断和地区、部门的保护主义,真正实现“公开、公平、公正、诚实和信用”的市场竞争原则。选择造价和工期合理、社会信誉高的合格承包人,对保证项目质量、降低工程造价、实现工程进度目标等都有着重要的作用和意义。为使开阳高速公路交通工程实现质量、进度和投资控制这三大目标,根据国家基本建设相关法规,开阳高速公路交通工程建设实行国内公开招标。
2 招标标段的划分根据开阳高速公路的实际情况,开阳高速公路交通工程招标分为施工监理招标及施工招标。
2.1 施工监理招标标段的划分施工监理招标分为两个部分:一个为通信管道及机电工程施工监理招标,另一个是附属区工程施工监理招标。前者施工监理范围包括开阳高速公路全线的通信管道工程(附属区内通信管道工程除外)及机电工程施工监理。后者施工监理范围包括开阳高速公路全线附属区的房建工程、收费大棚、供配电照明工程。
2.2 施工招标标段的划分施工招标分为15个标段,其中通信管道工程施工3个标段、交通安全设施施工3个标段、机电工程施工1个标段、附属区工程8个标段。以上标段的划分是根据工程类别、施工里程、并考虑了施工组织的有序性、施工质量控制、工程造价控制的目标等多种综合因素。通信管道工程主要考虑到开阳高速公路分布于开平、恩平、阳江三市的里程相对平均,与通信管道工程交叉界面最多的路面工程也是按照这三个行政区域分为3个标段的,基于以上原因我们把通信管道工程也分为3个标段,每个标段的施工里程在35～45 km之间。这样既做到施工组织合理又有利于各标段承包人在施工进度、质量控制等方面的互相学习、相互促进,同时也方便控制造价。交通安全设施工程招标标段划分的考虑与通信管道工程是一致的,同时也考虑到全线交通安全设施工程是交由开平、恩平、阳江3个主线工程总监办进行监理的特点。机电工程则考虑到机电工程各系统之间的联系非常密切,故按交钥匙工程以一标总投方式进行招标。附属区工程除了方便施工组织将房建工程分为6个标外,还按施工专业将全线收费大棚工程、供配电照明工程各分为1个标。
3 招标相关文件的编制本文所指的招标相关文件包括资格预审文件、招标文件等。代写毕业论文招标相关文件的编制是招标准备阶段工作中最为重要的一环,因为一方面它是资格申请人编制资格预审申请文件和投标人编制投标文件的基本依据;另一方面招标相关文件又是招标人与中标人商签合同的基础,大部分文件内容将成为合同文件的主要组成部分。招标相关文件的编制必须做到科学、规范、严谨、准确,以免偏离招标目的,产生不应有的错误导向。
3.1 资格预审文件的编制资格预审文件是正式招标前对所有有意向投标的申请人进行投标资格筛选的基础性文件。通过对申请人的资格预审申请文件审查,可以选出施工(监理)资质、财务能力、施工(监理)业绩、拟投入的施工(监理)技术人员、拟投入施工机械(检测仪表)等达到招标人要求的合格申请人,从而确保下一步进行招投标工作在比较高的层次进行。招标资格预审文件主要由招标资格预审公告、招标资格预审须知、招标资格预审强制性标准、资格预审申请文件格式、资格预审评审办法5个部分组成。
3.1.1 招标资格预审公告招标资格预审公告通过在规定媒体上向法定潜在的申请人发出资格预审邀请,申请人按资格预审公告规定的时间、地点及条件前来购买资格预审文件。资格预审公告主要包括:对工程项目的简要描述(工程批准情况、资金落实情况、项目业主名称等),招标内容简述(招标范围、合同标段划分、各申请人为完成招标工程所需提供的服务内容、申请人必须具备的资质条件等),发售资格预审文件的单位、地点、时间、电话、传真、联系人,每套资格预审文件的售价以及购买资格预审文件所需的证明文件及其他注意事项等内容。
3.1.2 招标资格预审须知资格预审须知是资格预审申请人在编制资格预审申请文件前必须阅读的文件,其目的是使申请人了解招标人对申请文件的要求,项目工程的性质、规模、工程数量(监理服务内容),申请文件的递交时间、地点,资格预审通过的条件,资格预审申请文件编写要注意的其他事项等。
3.1.3 招标资格预审强制性标准资格预审强制性标准是指招标人为了保证招标项目工程的工期、质量和造价控制目标而对资格预审申请人提出的强制性要求。强制性标准主要包括施工(监理)资质,类似施工(监理)经验,财务能力,拟投入本项目的管理及技术人员(监理工程师)的资质、人数,拟投入本项目的施工机械(检测仪器)的种类和数量等。施工(监理)资质的确定,主要以国家相关行业主管部门对高速公路和相关工程建设的资质要求为依据,再综合考虑潜在申请人的数量而确定的。根据上述原则,开阳高速公路机电及通信管道工程施工监理项目要求申请人持有交通工程甲级(含临时)监理资质,附属区工程施工监理要求申请人持有建筑工程甲级监理资质。通信管道工程施工项目要求申请人持有公路工程(交通工程)综合系统工程施工企业资质或公路工程(交通工程)通信系统工程施工企业资质。机电工程施工项目要求申请人持有公路工程(交通工程)综合系统工程施工企业资质。交通安全设施工程施工项目要求申请人持有公路工程(交通工程)综合系统工程施工企业资质或公路工程(交通工程)交通安全设施工程施工企业资质。附属区房建工程施工项目要求申请人持有建筑工程二级以上施工资质,附属区收费大棚工程施工项目要求申请人持有钢结构、网架工程二级以上施工资质,附属区供配电工程施工项目要求申请人持有电压等级为10 kV或以上电力工程承装资质。类似施工(监理)经验强制性标准,是对申请人类似施工(监理)经验的要求,以便能在本项目中熟练开展工作。为此我们要求每个申请人必须从事过两项类似工程且其中一个项目必须达到本项目的60%～70%左右的规模。财务能力强制性标准主要是针对施工招标申请人而定的,是对申请人财务能力的一个基本要求,申请人能够满足项目日常运转的资金需求。我们要求申请人的营运资本不能少于招标项目施工图预算价的30%。拟投入本项目的管理及技术人员(项目经理、技术负责人或监理工程师等)的资质、人数,施工机械(检测仪器)的种类、数量强制性标准,目的是要求申请人一旦中标后有足够数量和合符要求的人力、物力投入工程建设中。招标资格预审强制性标准还对申请人的分包、诉讼和履约等方面作了详细要求。
3.1.4 资格预审申请文件格式资格预审文件格式由招标人提供给申请人的统一申请文件格式。论文代发一方面它确保申请人按招标资格预审须知和强制性标准的要求编制申请文件,同时也有利于资格预审评审能够规范公平的进行。资格预审申请文件格式包括以下内容:(1)申请人的身份。包括单位名称、注册地点、营业执照及施工资质证书;(2)申请人过去的详细履历。包括过去5年的类似工程履历和目前承担的工程以及其他承诺合同;(3)申请人拟用于本工程的主要施工设备(检测仪表)的详细情况;(4)申请人拟投入本工程的技术管理人员(监理工程师)情况;(5)申请人保证申请文件真实性的宣誓书;(6)申请人过去5年经有相应资质的审计单位审计的财务状况,申请人出具的允许业主在其开户银行进行查询的授权书;(7)申请人近5年介入的诉讼情况;(8)申请人的申请表。
3.1.5 资格预审评审办法资格预审评审办法是依据资格预审文件、交通部《公路工程施工招标资格预审办法》(或交通部《公路工程施工监理招标管理办法》)制定的,目的是选定具有良好的信誉和施工(监理)能力的申请人参加投标。资格预审评审办法一般由评审原则、评审组织机构、资格预审评审程序、评审细则、评审结果几部分组成。3.2 招标文件的编制招标文件是体现招投标双方在招标过程中以及招标人与中标人在商签合同时双方权利义务的基础文件,是合同的主要组成部分。开阳高速公路交通工程招标文件编制的依据是交通部颁发的有关合同范本和招投标管理办法,并结合开阳高速公路建设工程管理的实际情况,力求做到招标文件科学、规范、严谨和准确。3.2.1 监理招标文件的编制开阳高速公路机电及通信管道工程施工监理招标文件、附属区工程施工监理招标文件的编制根据交通部颁布的《公路工程施工监理招投标管理办法》、《公路工程施工监理合同范本》、《公路工程施工监理规范》(JTJ 077-94)、《通信管道和电缆通道工程施工监理暂行规定》(YD 5072-98)以及建设工程施工监理的相关规定,以《建设工程施工监理招标文件范本》为基础进行编制。在监理服务费的计算方面我们在通常采用的监理人员服务费、总监办行政开支费(办公、生活、通讯、交通等)、试验检测费总和进行计算的基础上,创新采用了占监理服务费总额20%的优良工程报价(含在监理合同总价中)以督促监理单位严格按照工程质量、进度、造价三大控制目标做好监理工作的激励措施。在监理招标评标办法的编制过程中,我们将监理综合评分的总分分成以下几个部分:投标报价(占15分)、投标人的《监理实施方案》(占25分)、投标人的人员及组织机构(占45分)以及监理业绩(占15分)。同时在人员及组织机构评审中,我们还增加了对投标人拟担任本项目工程的总监理工程师进行面试的环节,加重了对投标人的监理人员素质考核,这样可使监理人员素质的评审作为监理招标评标的一个重要评审指标,从而使监理工作能为开阳高速公路“确保优良工程、争创优质工程”建设目标的实现做出有力的保证。3.2.2 施工招标文件的编制开阳高速公路交通工程施工招标文件的编制基本上是以《公路工程国内招标文件范本》为蓝本,结合开阳高速公路及招标项目的实际编制而成的。考虑到通信管道工程施工材料特别是PVC双壁波纹管占工程造价的比重较大、紧急电话平台接地相对独立、通信管道工程整体施工工艺较为简单的特点,我们在通信管道工程招标文件的编制过程中进行了如下尝试:(1)在招标文件专用条款中特别要求中标人在接到中标通知书后,在规定的日期内向招标人提供PVC双壁波纹管的相关资料,经审批后方可进行合同谈判;(2)在工程量清单的编制中,把紧急电话平台接地作为一个单独计量条目;(3)在评标办法的制定中,将投标价作为重要的评分指标,使之占综合评分的90%。通过以上措施,使招标工作能够针对通信管道工程的特点做到有的放矢。交通安全设施工程、附属区工程也采用了与通信管道工程类似的方法进行。交通安全设施工程还根据各分项工程的技术特点和开阳高速公路的实际需要对范本中技术规范的部分条款进行了修订。附属区工程由于招标相对成熟,在其评标办法的编制过程中对通过了符合性和强制性审查的投标人以合理低价作为确定中标人的依据。一直以来,国内的机电工程招标文件的编制均是以世界银行贷款模式国际招标文件中译本为蓝本进行修订的。由于世界银行国际招标文件是以菲迪克条款为基础,在操作上与国内现行法规存在一定冲突;而《公路工程国内招标文件范本》是由菲迪克条款修编而成,也是根据我国现行法律、法规及公路交通建设管理有关制度规定,参考国际惯例制定的,我们决定在开阳高速公路机电工程招标文件商务条款的编制上采用《公路工程国内招标文件范本》作为蓝本进行编制。同时考虑到机电设备、材料在工程造价中的比重较大,为了方便承包人的建设资金周转,同时也为了做好机电工程的质量控制,我们在合同专用条款中加入了如下条款:(1)材料和设备工厂验收、测试合格并由监理工程师和业主出具合格证明后支付该材料及设备合同价15%的材料备料款;代写硕士论文(2)材料设备运至现场经监理工程师和业主检查合格后,支付该设备合同价45%的材料备料款。在评标办法的编制中,由于机电工程是技术含量高、施工组织复杂的建设项目,我们将综合评分总分按报价评分占60%、技术评分占40%的比例进行拆分,目的是在合理的低价下选取施工技术能力最强的中标人为开阳高速公路机电工程服务。4 招标过程在通常招标工作中,习惯上把招标的全过程分为几个工作阶段,如招标准备工作、编制招标相关文件、编制标底、资格预审等作为招标准备工作阶段;把现场考察、标前会议、开标等作为招标工作阶段;把开标的评标、定标作为评标工作阶段;把合同谈判和合同授予作为合同授予工作阶段。开阳高速公路交通工程招标的全过程与通常的招标全过程基本相同,在有关招标的信息方面根据国家对招投标的管理法规进一步公开化、透明化,其具体过程如图1。5 结语开阳高速公路交通工程招标,是广东省设立建设工程交易中心以及新的招投标管理法规颁布实施后,首次面向全国进行的大规模交通工程公开招标,在招标管理方面进行了不少有益的探索并积累了宝贵的经验,其成功经验值得推广。