按：福建南平工商部门推行的“流动工商服务机制”呈现两个突出特点，一是追求职能到位，二是监管执法与服务的统一。我们一般所说的职能到位，大致包括把我们的职能在力度、领域、地域等方面行使到位。南平的同志们积极探索创新，力图以较为规范的“流动”方式解决新情况下迫切需要解决的农村工商监管盲区问题。同时，他们带着“服务”的理念切入，也就比较容易地取得了良好的效果，或者说实现了他们所概括的四大功能：强化农村市场综合监管，优化对农村和基层的有效服务，密切与辖区各方的联系，完善绩效评估和督查机制。工商所机构建制调整后，大部分乡镇不再设置工商所，有些地方工商的职能和影响在农村逐渐淡化。以我们福建南平市工商系统为例，2001年先后两次进行了工商所机构和建制调整，全市基层工商所从原来的154个锐减到55个，全市124个乡镇，设有工商所的仅有45个，造成监管和服务出现盲区。由于从未设工商所的乡镇去一趟工商所往返要几十甚至上百公里，不少农村群众因此不愿办理营业执照，消费权益受到侵害时，也不知道或不愿意进行投诉。工商所撤出乡镇后，向地方党委政府汇报沟通工作相对减少，在开展执法行动、组织收费时，不理解、不支持、不配合的现象越来越多，工商队伍的执法形象和权威受到影响。针对上述状况，从2005年底开始，我市的邵武等地首先开始了“流动工商所”的尝试。"##$年初，建阳市、建瓯市工商局等先后正式制定和实施流动工商服务制度，建立起工商局和工商所二级流动服务机制。取得初步成效后，我局部署在闽北十县（市、区）推广建阳、建瓯等地经验，围绕全面提升农村工商行政管理工作上新水平这一目标，探索实施流动服务制度，消除农村监管和服务的盲区，提高工商行政管理服务“三农”，促进农村经济发展、方便农民群众、保护农业生产和农民利益的工作水平。一、实施二级流动，建立适合闽北山区特色的流动服务机制在流动服务的实践中，全系统逐步形成了基层工商局和工商所两级流动体系，根据各自职能和职责不同，分别开展工作。
县（市、区）工商局以乡镇和部分重点行政村作为流动服务对象，由局领导带队，办公室负责牵头，抽调机关各股（室）、检查大队的业务骨干组成服务队，一般人数在290人，利用农村墟期每月下乡巡回服务。为了确保流动服务质量，明确规定了各单位对流动服务工作所承担的责任，如办公室必须负责日程安排，协调组织服务队的参加人员，收集、整理、反馈和宣传流动工商服务队的有关工作信息，做好相关后勤保障；法制部门要负责设计印制流动宣传资料；各成员单位各自负责备齐相关的表格资料和现场办公设备；辖区工商所负责活动现场的选址、场地布置、维持秩序及有关办理事项善后处理工作等。工商所一级的流动服务，主要由工商所在所辖区域未设工商所的乡镇中实施。工商所流动服务由所长带队，由注册岗位、法制员岗位和片长等人员组成，一般156人，每季到工商所驻地以外的乡镇政府所在地及重点行政村开展9次以上的流动服务。两级流动服务的日程在每年年初就进行安排并通知各相关单位。开展流动服务时，在执法车辆上悬挂出专门的标志，以示与日常的巡查监管相区分。建阳、延平、建瓯等地还专门为流动服务队配备了流动工作包、流动检测箱、流动工作伞等，使流动服务真正成为一种新的工作机制。二、规范三个流程，提高流动服务质量为了保证流动服务的实效性，避免流于形式，各县（市、区）工商局都注意抓好流动服务事前、事中和事后三个环节的流程规范。一是流动服务前充分准备。根据流动服务的年度计划表，每月底在网的政务督查专项工作页面发布下个月流动服务的日程安排，服务的前一周再次通知相关单位和人员做好准备。辖区工商所、片段提前一个时间段在当地张贴通告、发布信息，事先将流动服务的活动时间、地点告知当地群众，并向当地党政领导报告，便于农村群众的参与。同时，提前呈报需要协调解决的问题，以便服务队综合当前工作重点和基层反映的难点、热点，带着问题上门服务，使流动服务做到有的放矢。二是现场服务规范有序。局一级的流动服务通常将人员分为现场服务组和流动检查组。现场服务组负责受理审查各类登记事项，受理消费者投诉举报，展示被查处的假冒伪劣商品，传授辨假识假基本知识，宣传工商法律法规，提供咨询服务，指导市场主体办理工商事务等行政事务性工作。流动检查组负责组织开展各类专项整治行动，开展农村市场食品检测，督查和评估工商所及片段巡查、监管工作绩效，解决工商所上报的疑难问题。流动服务队受理的各项业务，能现场办结的，即时办结；不能现场办结的，转交有关单位或人员限时办理。
人教监察部门对流动服务队的工作进行督查，确保流动服务落到实处。三是流动过后及时交接反馈。流动服务队工作人员必须按照规定的办事时限、服务规范和办事标准处理事务，填写专门的工作记录、工作台账；流动服务转办的事项，有关单位或人员须按时办理并反馈。流动服务作为一个独立项目，纳入绩效评估内容。三、体现四大功能，确保流动服务实效全系统的流动工商服务，坚持围绕服务“三农”和服务基层，开展“四送三接二查”，即上门为农民群众送工商法律服务、为经营户送工商事务指导、为企业项目送工商代理服务、为农村墟市送商品检测服务，现场接受农村各类经营户的登记申请、接受农民消费者的消费申诉举报、接待农村群众对工商人员的信访投诉，开展农村市场秩序专项检查和工商所监管绩效督查。两级流动服务充分集中了工商局、工商所的主要业务职能，把行政许可、行政调解、行政指导、行政执法等工作从机关深入到基层，延伸到农村，贴近到农民群众，切实为群众带来方便和利益，使流动服务成为农村监管和服务的一种新的载体和平台，体现出四大功能：一是强化农村市场的综合监管。包括督促并配合辖区工商所查处取缔无照经营，对一些“钉子户”集中力量予以查处，发挥震慑效应；组织开展农村市场打假治劣等各项专项整治行动、查处乡村制假窝点，特别是把农村食品市场监管作为流动服务工作的一项重要任务。二是优化对农村和基层的有效服务。现场受理审查各类工商登记，解答经营业主的咨询，提供工商法律法规政策咨询，上门为乡镇重点项目、重点企业实施代理服务，指导申请注册商标，发展“品牌农业”，开展“订单农业”服务工作，方便农村经营者；现场受理消费者投诉举报，提供消费法律咨询服务和商品辨识宣传，指导农村红盾维权点开展工作，方便农民消费者；现场督查指导基层工商所工作人员的各项业务工作，协助配合工商所及片段长处理疑难工作，方便和服务基层。三是密切与辖区各方的联系。在流动服务的同时，向当地党委政府介绍工作和听取工作意见、建议和要求；协调地方政府有关部门解决工商所工作中的困难；组织开展党风廉政建设、效能建设、行风建设群众测评工作；受理和解决群众对工商行政管理部门的投诉举报和信访。通过加强沟通联系，取得地方领导和群众的认可和支持，为工商工作营造良好的外部环境。四是完善绩效评估和督查机制。流动服务队通过深入辖区监管一线，实地检查、抽查和考评辖区巡查及监管执法的效果和质量，并开展行政处罚案件回访，使基层的工作绩效得到及时考评，防止绩效考评流于形式，促进基层真抓实干抓落实。