新疆公路交通与旅游融合发展政策需求及实践思考

本文通过对新交通与旅游融合发展的分析、政策需求研究及相关案例的研究，得到以下几点启示：第一、交通与旅游融合发展是推进交通运输行业全面参与经济建设、全程共享发展成果的宝贵契机和全新探索，是旅游业借力做大做强区域旅游经济，全面提升全域旅游、四季旅游保障的必然选择。是地方政府将绿水青山变成金山银山，充分利用、依靠后生态发优势推进区域经济、社会健康发展的创新模式和持续发展的有力举措。但并不是所有项目的建设都适合交旅融合，要充分考量项目目的地及沿线旅游资源是否满足旅行者的需求，做到因地制宜。

第一章 绪论

1.1 选题背景
当前，中国经济已由最初的快速增长阶段转向高质量发展的阶段，正处于转型升级的关键时期。在转型升级的过程中，也对交通运输发展也提出了新的要求，赋予了新时代的新含义。
近期，党和国家明确提出要将我国建设成为“交通强国”，按照党和国家的要求，我们将围绕“交通强国”的建设在新时代开启新的征程，这也是交通运输行业的在前进发展过程中必须要完成的新使命。要实现“交通强国”，就应当实现“人便其行、货畅其流”，甚至“人悦其行、物优其流”，将交通运输业发展到一个更高的境地。
近年来，随着我国公路交通路网不断的趋于完善，旅游业的快速高效发展，我国私家车保有量的快速增长，人们出行的方式也变得多样化，自驾车出行成为更多旅游者出行的方式。自驾游已经由一种时尚的出游方式转变成为一种普遍的出游方式，公路交通作为自驾游出行的载体，已承载着越来越多的使命。近年来，随着旅行者需求发生的变化，国家相关部门以行业或者联合发文的方式相继出台了相关交通与旅游融合发展的支持政策，政策中强调加快完善旅游交通设施建设，拓展公路交通旅游服务功能。
我国在交通与旅游融合发展中做了许多工作，也给予很多政策导向，但对于如何用好政策方针促使交旅融合项目落地等方面还处在探索阶段，仍有大量空白。因此，在用好政策方针，为交通与旅游融合发展项目落地找准发地点，保障项目落地并形成长效收益的研究迫在眉睫。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本文在系统总结国内、国外有关交通运输与旅游融合理论以及实践的基础上，分析国内及新疆交通与旅游融合发展的现实状况及发展趋势，提出适应当前现状的交通与旅游融合发展方式、思路及路径。并结合国家层面、行业层面、区域层面的现行政策发布情况，紧紧围绕新疆交通与旅游融合示范项目发展存在的问题进行分析研究，提出符合新疆交旅融合的政策需求及实施路径，总结相关实践经验和落地方案，对新疆交通运输业与旅游业的融合有极为重要的理论和实践意义。
（1）为新疆交通运输行业、旅游行业的发展寻找新的突破口
新疆财政能力与国内多数省份相比较弱，公路收费标准低、通行流量少、运营效益差，交通基础设施筹融资困难。国道网的建设依靠中央车购税资金补助，但省道网的建设，则缺少配套资金，实施困难。新疆地域广阔，自然风光极具特色且雄奇、优美，天山南北各处景观多样,从古至今多文明、多民族融合发展历史悠久长远，旅游业的发展优势明显且得天独厚，但由于交通发展的制约限制，旅游业难以发挥潜力，两者的结合将推动新疆交通建设和旅游业的快速发展。
（2）结合相关理论和现行政策为新疆交旅融合项目找准发力点
通过对相关理论和现行政策的研究，结合新疆实际情况，分析在新疆交通运输与旅游融合发展的环境下，交通建设投资企业如何以公路建设为契机，提升服务品质，发展适应新时代、新形势、新需求的交旅融合新产品，满足出行者需求。同时，确保投资回报，实现交通运输业与旅游业的深度融合、一体化发展共赢。
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第二章 新疆交通与旅游融合发展现状、趋势分析及方式路径

2.1 交通与旅游融合发展现状
2.1.1 国内机动车保有量发展情况
经调查，我国2018年数据显示，机动车保有量达到32.7万辆，其中汽车24万辆。从全国汽车保有量分布情况来看，我国共有61座城市逾越百万辆，其中，北京等8座城市逾越300万辆大关，天津等3座城市趋近300万辆，27座城市逾越200万辆。此外，随着我国新能源车辆普及速度的加快及新能源设备的不断完善，汽车保有量仍会有所增加。
我国人口基数大，包括汽车销量在内的各项指标均列全球前列。虽然我国汽车保有量持续递增，然而千人汽车保有量距世界平均水平仍有较大差距，仅为170余辆，距离饱和400-450辆依旧有大幅的上涨空间。 ..........................

2.2 新疆交通与旅游融合发展趋势
2.2.1 新疆交通运输行业发展趋势研判
截止 2019 年底，新疆维吾尔自治区全年完成固定资产投资 529.18 亿元，同比增长23.7%；新增高速（一级）公路 917 公里、二级公路 376 公里，全区高速公路突破 5200公里，通车总里程达到 19.4 万公里，所有地州市迈入高速公路时代。相较于“十三五”公路建设的速率，未来新建项目的数量将会有所放缓。由此，交通运输行业大建设的阶段将有所调整，交通运输行业正处于由建设阶段到运营管理阶段的过渡期，迫切需要加快推进行业的转型升级和促进民生改善问题。目前交通运输行业正在转变发展方式，从大规模建设向高质量发展转变，从粗放型发展向集约型发展转变。同时，根据新疆 2018年国民经济和社会发展统计公报数据，2018 年年末新疆全区民用汽车保有量为 396 万辆，较上年末增幅 8.5 个点。在新发展的起点上，交通与旅游融合发展是精确掌握经济发展新常态下的新形式和新要求，有效的改变原有发展思路、方式和路径，优化原有结构、取长补短、提高质量、增强效益，更好地满足多样化、舒适方便等需求的有力手段。交通与旅游融合发展作为新的发展方向，将是交通运输行业转型升级，提高质量和效益的重要路径。
2.2.2 新疆旅游行业发展趋势研判
2016 年新疆全区旅游人次为 8102 万人次，2017 年增长到 10725 万人次，到了 2018年又进一步增长到 15200 万人次。2018 年新疆旅游发展迅猛，增长量大幅提高，原先新疆的旅游业只有夏秋等季节吸引中外游客的眼球，然而现在随着乌鲁木齐、阿勒泰地区等地充分挖掘旅游资源，已经让新疆的冬季旅游活动上了一个新的台阶，现如今新疆的冬季依旧有大批中外游客慕名而来。从 2018 年新疆旅游人次增速数据就可以看出，新疆旅游已位列全国前茅，其增长率超过 40%，快于中西部平均水平的 20%和全国平均水平的 10%。此外，新疆旅游消费水平、增速同样也是列全国前茅。
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第三章 交通与旅游融合发展政策需求分析及建议..................................17
3.1 国家层面交通与旅游融合发展政策......................................17
3.2 行业层面交通与旅游融合发展政策.........................18
第四章 新疆实践初探-S21 阿勒泰至乌鲁木齐高速公路项目案例...........................23
4.1 概况...............................23
4.1.1 区域概况...............................23
4.1.2 项目概况........................................25
第五章 结论与展望..............................43
5.1 结论..........................................43
5.2 展望..................................44

第四章 新疆实践初探-S21 阿勒泰至乌鲁木齐高速公路项目案例

4.1 概况
4.1.1 区域概况
（1）区域交通情况
按照国家“一带一路”的决策部署。新疆维吾尔自治区作为“丝绸之路经济带”的核心区，是新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中巴三个国际经济合作走廊的必经之地，是中欧（中亚）班列入出境的第一和最后一站。 .........................

第五章 结论与展望

5.1 结论
近年来，新疆交通运输业发展迅猛，为新疆经济社会发展和丝绸之路经济带核心区建设提供强有力的交通运输支撑。但与内地发达地区相比，新疆交通运输发展仍处于补历史欠账、落后追赶、消除“瓶颈制约”的发展阶段，亟待从“跟跑”向“并跑”转变。同时，由于新疆财政能力弱，公路收费标准低、通行流量少、运营效益差，新疆交通筹融资体制改革刚刚起步，交通基础设施筹融资面临巨大困难。交通运输作为旅游业的基本支持和前提，在促进和发展旅游业中发挥着越来越突出的作用。新疆交通事业和旅游业的发展离不开国家和新疆自治区的政策支持，交通与旅游融合发展更是为积极抢抓的新机遇，是交通运输行业和旅游行业寻求更大收益的新增长点必然举措。本文通过对新交通与旅游融合发展的分析、政策需求研究及相关案例的研究，得到以下几点启示：
第一、交通与旅游融合发展是推进交通运输行业全面参与经济建设、全程共享发展成果的宝贵契机和全新探索，是旅游业借力做大做强区域旅游经济，全面提升全域旅游、四季旅游保障的必然选择。是地方政府将绿水青山变成金山银山，充分利用、依靠后生态发优势推进区域经济、社会健康发展的创新模式和持续发展的有力举措。但并不是所有项目的建设都适合交旅融合，要充分考量项目目的地及沿线旅游资源是否满足旅行者的需求，做到因地制宜。
第二、交通与旅游融合发展不是“全社会点菜，交通买单”，高速公路建设期投入较大，且后期运营、养护费用较高。需要除交通外的多部门共同参与，企业在推进交通与旅游融合发展项目时候要对旅游资源科学测算，前期采取适当的资本投资、回收滚动发展的模式，并时刻关注市场状况对资本投资比例进行调整，在做到提高资金的利用率的同时，将风险有效降低。不仅要建设好交旅融合项目，更要运营好交旅融合项目，保障交旅融合项目的良性发展。
参考文献（略）