第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
高等教育的快速发展，高校不断扩招大学生数量，随着毕业人数的不断增加，形成了大学生就业难的现象。完善就业服务体系，提高大学生就业能力，提升就业服务质量已成为我国公共就业服务的一项重要内容。传统的大学生就业往往把关注点放在就业率、失业率等研究上，忽视了大学生就业服务的质量。因此，政府出台的相关就业政策与大学生期望的就业服务存在着差距。随着大学生就业问题的突出，越来越多的人们寻找问题的原因，转变以往的注意力，着重研究就业服务质量，认识到就业质量的重要程度一点不低于就业率。在庞大的就业群体里，大学生作为特殊的就业群体，就业质量不仅关乎到我国经济发展及未来的发展有着密切的联系，解决好大学生就业问题是提升大学生就业服务质量的关键所在。
1.1.1 研究背景
促进高校毕业生就业创业，既是民生，也是国计。大学生的就业质量关乎到我国经济发展、社会的和谐稳定与高等教育的健康发展。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，把“稳就业”放在更加突出的位置，实现高校毕业生更高质量、更充分就业是我国公共就业的一项重要内容。
高等教育大众化以来，我国的毛入学率在直线上涨，从建国初期 0.26%的毛入学率到现在的 48.1%的毛入学率，高等教育发展进入到普及化的阶段。如图 1.1 所示，2015年的高校毕业生人数为 749 万，2016 年 765 万，2018 年 820 万，2019 年 834 万，高校毕业生人数的不断上涨，给大学生就业市场带来了巨大的冲击。
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高等教育大众化以来，我国的毛入学率在直线上涨，从建国初期 0.26%的毛入学率到现在的 48.1%的毛入学率，高等教育发展进入到普及化的阶段。如图 1.1 所示，2015年的高校毕业生人数为 749 万，2016 年 765 万，2018 年 820 万，2019 年 834 万，高校毕业生人数的不断上涨，给大学生就业市场带来了巨大的冲击。
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1.2 国内外相关文献综述
通过梳理国内外关于大学生就业服务的相关文献，可以了解大学生就业服务的现状，
通过梳理国内外关于大学生就业服务的相关文献，可以了解大学生就业服务的现状，
对本文的研究视角奠定一定的基础。
1.2.1 国外研究综述
西方公共就业服务起源于英国，英国工业革命后出现了大量的贫民，政府为了缓解就业问题建立了劳动力交易平台，开启了就业服务供给模式。本文从西方公共就业服务的起源、公共就业服务的重要性及高校就业服务三个方面来进行研究：
（1）西方公共就业服务起源
公共就业服务是由政府主导，利用财政资源，为就业群体提供就业指导与规划，对用人单位与就业人群搭建就业平台，解决劳动力市场的就业问题，促进经济发展。由于西方发达国家工业化时间较早，政府提供的公共就业服务与相对应的研究也比较早。本文中对西方的公共就业服务主要介绍了英国、美国与德国等三个国家。
英国早在 1905 年就颁布了《失业工人法》，国家正式担任失业问题的责任。1909年国会通过了《职业介绍法》，同时该法也被认为是世界上第一个关于就业服务的法案。英国政府通过颁布《国民保险法》、《失业保险法》、《全国社会救助法令》等政策文本，为求职者提供多样化的就业服务，为失业者提供就业保障。
美国的就业公共服务始于 1933 年成立的《瓦格纳—皮耶尔法案》，该法案建立了全国范围的公共就业部门。之后于 1935 年颁布了《社会保障法》，建立了统一的失业保险制度。①1988 年颁布的《劳动力投资法》中指出为雇主与求职者提供一系列的服务，建立了多种类型的公共就业服务，服务对象包括大学毕业生、高中毕业生、失业者、残疾人、退伍军人等等。目前，美国已形成多元化的公共就业服务供给模式。
大学生就业服务质量贯穿着大学生就业服务的全过程。本文主要探讨了大学生就业服务质量，主要从新公共服务理论、公共物品理论及公共服务质量管理理论为呼和浩特市大学生就业服务质量的研究奠定的理论基础。
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论早在 1989 年由美国著名行政学者帕特里特·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆提出了“新公共服务”的概念。罗伯特·B 登哈特认为“新公共服务是公共行政将公共服务、民主治理和民主参与置于中心地位的治理系统中的一系列思想和理论”。①新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色。
新公共服务理论作为一种全新的现代公共行政理论,认为公共行政已经经历了一场革命。①新公共服务理论以公民的利益、公民精神和民主治理为核心，在公共行政活动中，政府行政官员需担负起责任，追求公共利益,转变领导观，鼓励公民参与,主张与公民的合作治理。②新公共服务理论以“公民”为核心，而新公共管理理论则以“顾客”为核心，新公共服务理论的“公民优先”代替了新公共管理理论的“顾客第一”理论。相比较而言，新公共管理的“顾客第一”是顾客关注自己的期望如何能够快速得到满足。而新公共服务理论的“公民优先”是鼓励公民去担负起自己的责任。新公共服务理论要求政府在服务的过程中应把服务对象当做是公民，政府服务于公民，而不是将权力凌驾于公民之上。新公共服务是对民主价值的关注，政府为了实现公共利益，应采取民主机制实现公民参与，实现基本目标，而不是通过市场的手段来完成目标。政府与公民之间应是信任与合作的关系，而不是买卖关系。
1.2.1 国外研究综述
西方公共就业服务起源于英国，英国工业革命后出现了大量的贫民，政府为了缓解就业问题建立了劳动力交易平台，开启了就业服务供给模式。本文从西方公共就业服务的起源、公共就业服务的重要性及高校就业服务三个方面来进行研究：
（1）西方公共就业服务起源
公共就业服务是由政府主导，利用财政资源，为就业群体提供就业指导与规划，对用人单位与就业人群搭建就业平台，解决劳动力市场的就业问题，促进经济发展。由于西方发达国家工业化时间较早，政府提供的公共就业服务与相对应的研究也比较早。本文中对西方的公共就业服务主要介绍了英国、美国与德国等三个国家。
英国早在 1905 年就颁布了《失业工人法》，国家正式担任失业问题的责任。1909年国会通过了《职业介绍法》，同时该法也被认为是世界上第一个关于就业服务的法案。英国政府通过颁布《国民保险法》、《失业保险法》、《全国社会救助法令》等政策文本，为求职者提供多样化的就业服务，为失业者提供就业保障。
美国的就业公共服务始于 1933 年成立的《瓦格纳—皮耶尔法案》，该法案建立了全国范围的公共就业部门。之后于 1935 年颁布了《社会保障法》，建立了统一的失业保险制度。①1988 年颁布的《劳动力投资法》中指出为雇主与求职者提供一系列的服务，建立了多种类型的公共就业服务，服务对象包括大学毕业生、高中毕业生、失业者、残疾人、退伍军人等等。目前，美国已形成多元化的公共就业服务供给模式。
1927 年德国通过强制推行失业保险制度，颁布了《职业介绍法》与《失业保险法》。1969 年德国政府颁布的《就业促进法》取代了《失业保险法》，并相继出台了《联邦教育促进法》、《职业培训促进法》、《就业支持法》等相关政策法案，允许私营职业介绍机构参与到公共就业服务的供给中，建立科学的就业服务机构，保障求职者能够得到相应的就业服务。（2）公共就业服务的重要性经研究发现公共就业服务有改
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第 2 章 概念界定与相关理论.......................
2.1 概念界定
根据本文设计，只有明确公共就业服务、大学生就业服务、就业服务质量及 serqual质量评价量表的核心概念，有助于了解大学生就业服务的具体内容，才能更好的开展大学生就业服务工作。
2.1.1 公共就业服务
公共就业服务属于公共服务范畴，是国家政府部门利用公共财政为求职者提供就业培训及就业信息，构建就业服务平台，调节劳动力市场上的大学生就业服务供需失衡问题，稳定社会发展。公共就业服务具有收益上的非竞争性，但不完全具有消费上的排他性，综合了纯公共物品与准公共物品的属性，公共就业服务还有职业介绍机构提供劳动力市场、管理失业补贴及调整劳动力市场等职能。其中职业介绍机构提供劳动力市场、管理失业补贴职能是属于纯公共物品，具有非竞争性与非排他性的特征。而劳动力市场调整计划职能是根据劳动力市场的某些群体，如长期失业青年、妇女、残疾工人、大学生等群体的需求进行设定，属于俱乐部类物品。具有纯公共物品特征的三个职能称为一般性服务，属于俱乐类物品的服务称为特殊性服务。
根据本文设计，只有明确公共就业服务、大学生就业服务、就业服务质量及 serqual质量评价量表的核心概念，有助于了解大学生就业服务的具体内容，才能更好的开展大学生就业服务工作。
2.1.1 公共就业服务
公共就业服务属于公共服务范畴，是国家政府部门利用公共财政为求职者提供就业培训及就业信息，构建就业服务平台，调节劳动力市场上的大学生就业服务供需失衡问题，稳定社会发展。公共就业服务具有收益上的非竞争性，但不完全具有消费上的排他性，综合了纯公共物品与准公共物品的属性，公共就业服务还有职业介绍机构提供劳动力市场、管理失业补贴及调整劳动力市场等职能。其中职业介绍机构提供劳动力市场、管理失业补贴职能是属于纯公共物品，具有非竞争性与非排他性的特征。而劳动力市场调整计划职能是根据劳动力市场的某些群体，如长期失业青年、妇女、残疾工人、大学生等群体的需求进行设定，属于俱乐部类物品。具有纯公共物品特征的三个职能称为一般性服务，属于俱乐类物品的服务称为特殊性服务。
公共就业服务具有政策法规咨询、职业指导、人力资源管理咨询、职业培训、就业援助、创业服务、创业培训与专项的就业服务等内容。我国公共就业服务具有以下三个特点：第一，公共就业服务的主要供给是由政府的公共就业服务部门、职业介绍机构、职业培训机构与高等院校等提供就业服务。第二，公共就业服务实行属地管理，由同级财政部门发放资金，上级财政适当补贴为求职者提供免费的就业服务。劳动保障行政部门对用人单位行驶监督职能，严格控制用人单位的收费服务。第三，以政府为主导的公共就业服务供给，公共就业服务机构直接生产和提供公共就业服务，部分职业培训、职业介绍等服务以合同外包、补贴等方式供给，鼓励社会力量参与到公共就业服务的供给中。
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2.2 理论借鉴.....................
大学生就业服务质量贯穿着大学生就业服务的全过程。本文主要探讨了大学生就业服务质量，主要从新公共服务理论、公共物品理论及公共服务质量管理理论为呼和浩特市大学生就业服务质量的研究奠定的理论基础。
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论早在 1989 年由美国著名行政学者帕特里特·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆提出了“新公共服务”的概念。罗伯特·B 登哈特认为“新公共服务是公共行政将公共服务、民主治理和民主参与置于中心地位的治理系统中的一系列思想和理论”。①新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色。
新公共服务理论作为一种全新的现代公共行政理论,认为公共行政已经经历了一场革命。①新公共服务理论以公民的利益、公民精神和民主治理为核心，在公共行政活动中，政府行政官员需担负起责任，追求公共利益,转变领导观，鼓励公民参与,主张与公民的合作治理。②新公共服务理论以“公民”为核心，而新公共管理理论则以“顾客”为核心，新公共服务理论的“公民优先”代替了新公共管理理论的“顾客第一”理论。相比较而言，新公共管理的“顾客第一”是顾客关注自己的期望如何能够快速得到满足。而新公共服务理论的“公民优先”是鼓励公民去担负起自己的责任。新公共服务理论要求政府在服务的过程中应把服务对象当做是公民，政府服务于公民，而不是将权力凌驾于公民之上。新公共服务是对民主价值的关注，政府为了实现公共利益，应采取民主机制实现公民参与，实现基本目标，而不是通过市场的手段来完成目标。政府与公民之间应是信任与合作的关系，而不是买卖关系。
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3.1 大学生就业服务政策............................... 23
3.1.1 我国大学生就业服务政策............................ 23
3.1.2 内蒙古大学生就业服务政策......................... 24
第 4 章 呼和浩特市大学生就业服务质量实证分析............................31
4.1 大学生就业服务量表的设计............................ 31
4.1.1 问卷结构....................................... 31
4.1.2 确定量表的维度及项目指标................................ 31
第 5 章 呼和浩特市大学生就业服务质量存在的问题及原因.................................43
5.1 呼和浩特市大学生就业服务质量存在的问题............................. 43
5.1.1 大学生就业服务机制不健全.............................. 43
5.1.2 高校大学生就业服务体制不完善..................... 44
第 6 章 提升呼和浩特市大学生就业服务质量的对策
6.1 健全呼和浩特市大学生就业服务机制完善
呼和浩特市大学生就业服务体系应从完善就业服务政策、保障大学生就业服务质量、充分发挥政府的社会舆论作用等方面完善就业服务体系。
6.1.1 完善大学生就业服务政策，扩宽就业渠道
呼和浩特市政府应当根据上级政府的政策方针，完善就业服务体系，发挥社会舆论指导作用，从规范大学生就业市场入手，完善相应就业政策法律法规，明确划分职责，制定责任追究机制，规范劳动力市场的行为与职能，保障大学生的就业服务质量。为大学生提供公平的就业环境，创造出符合市场竞争需求的、规范的、公平的就业环境。完善大学生就业服务政策，扩宽就业渠道需从以下几个方面入手：第一，完善呼和浩特市就业服务的相关法律法规，为大学生就业服务活动的开展提供保障，促进大学生就业市场的高效有序运行。第二，明确划分政府相关就业部门的职责，确保各部门之间的有效沟通，提升大学生就业服务质量的供给效率。第三，加大对呼和浩特市政府对大学生就业服务政策的宣传力度，激发高校毕业生到基层服务的热情，加强高校毕业生“三支一扶计划”、“社区民生志愿者服务”计划、“农村义务教育阶段学生教师特设岗位”计划、“大学生村官”等工作的推进，按时发放就业补贴，并进行后期的跟踪，帮助他们解决生活上与工作中的困难。完善高校大学生到基层就业的长效机制，提高学生的切身利益，激发大学生到基层就业的热情。同时还要加大大学生的创业资金支持与技术支持，鼓励高校大学生创新创业，扩宽毕业生的就业渠道。
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呼和浩特市大学生就业服务体系应从完善就业服务政策、保障大学生就业服务质量、充分发挥政府的社会舆论作用等方面完善就业服务体系。
6.1.1 完善大学生就业服务政策，扩宽就业渠道
呼和浩特市政府应当根据上级政府的政策方针，完善就业服务体系，发挥社会舆论指导作用，从规范大学生就业市场入手，完善相应就业政策法律法规，明确划分职责，制定责任追究机制，规范劳动力市场的行为与职能，保障大学生的就业服务质量。为大学生提供公平的就业环境，创造出符合市场竞争需求的、规范的、公平的就业环境。完善大学生就业服务政策，扩宽就业渠道需从以下几个方面入手：第一，完善呼和浩特市就业服务的相关法律法规，为大学生就业服务活动的开展提供保障，促进大学生就业市场的高效有序运行。第二，明确划分政府相关就业部门的职责，确保各部门之间的有效沟通，提升大学生就业服务质量的供给效率。第三，加大对呼和浩特市政府对大学生就业服务政策的宣传力度，激发高校毕业生到基层服务的热情，加强高校毕业生“三支一扶计划”、“社区民生志愿者服务”计划、“农村义务教育阶段学生教师特设岗位”计划、“大学生村官”等工作的推进，按时发放就业补贴，并进行后期的跟踪，帮助他们解决生活上与工作中的困难。完善高校大学生到基层就业的长效机制，提高学生的切身利益，激发大学生到基层就业的热情。同时还要加大大学生的创业资金支持与技术支持，鼓励高校大学生创新创业，扩宽毕业生的就业渠道。
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第 7 章 结论与展望
7.1 研究结论
随着高等教育的快速发展，大学生就业服务也迎来了巨大的挑战。为了缓解大学生就业压力，提高大学生就业能力，提升高校毕业生的就业水平。以政府为主导，高校与职业介绍机构等多元主体协同提高大学生就业服务质量。
本文通过梳理国内外关于大学生就业服务质量的文献，对公共就业服务、大学生就业服务、就业服务质量、服务质量差距模型及 serqual 服务质量评价方法的概念进行界定，基于新公共服务理论、公共物品理论及公共服务质量管理理论，梳理关于大学生就业服务的相关政策及呼和浩特市政府对大学生就业服务采取的具体措施及取得的成效。采用服务质量差距模型与 serqual 量表，结合大学生就业服务的特点，探索性的构建出关于呼和浩特市大学生就业服务质量调查问卷。通过发放问卷，对收集的问卷进行样本统计、信度效度分析、描述性统计及方差分析。得出政府、高校及就业指导中心均存在着政府提供的大学生就业服务存在缺位、大学生就业服务质量缺乏制度保障、高校就业服务特色不够明显、缺乏个性化的就业服务、高校就业指导设施不健全、私营职业介绍机构的缺失、私营职业介绍机构的服务方式单一等问题并归纳出存在问题的原因在于政策制定不全面、高校就业服务的改革不够彻底、私营职业介绍机构不规范等三个方面。最后从建立健全呼和浩特市大学生就业服务机制、完善高校就业指导服务体系、强化私营职业介绍机构的作用等三个方面提出了相应的对策提升呼和浩特市大学生就业服务质量。
参考文献（略）