第1章绪论
1.1研究背景及意义
实现社会和谐，建设美好社会，既是中国共产党为代表的马克思主义政党不懈追求，也是人类孜孜以求的社会理想。和谐社会的主要特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。⑴当前，在我国这样一个人口众多、经济社会快速发展的国家，社会治理任务艰巨繁重。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须高度重视社会治理，加强党组织在基层的建设，不断探索和研究有中国特色的社会治理制度，形成适应我国国情的基层党组织建设模式。经过改革开放30多年的建设，我国经济社会发展取得巨大成就，坚持统筹城乡发展，基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等各项事业发展迅速，人民群众生活水平不断提高。长期以来，我国经济社会快速发展，社会事业发展相对滞后，存在“一条腿长、一条腿短”的突出问题。加强和创新社会治理，既关系到人民群众的生产生活，也关系着国家的稳定发展和民族的复兴。经过长期探索和实践，我国建立了社会治理工作领导体系，社会治理组织网络基本健全，社会治理法律法规基本完备。城市社区和农村是中国社会的基础，加强和创新社会治理的重点应当放在基层。快速发展的市场经济推动了城市化进程的逐步加快，日益增长的流动人口等问题使得传统的“单位体制”、“街居制”党建模式走入困境，其管理模式和运作方式已经难以适应现代城市管理的新要求和城市居民的新期待，党组织在基层的影响力和战斗力受到严重制约。党的十八大提出在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，贯彻落实科学发展观，坚持中国社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
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1.2国内外研究现状分析
德国社会思想家滕尼斯在1887年最早提出社区一词，1986年中华人民共和国民政部最早提出社区建设的概念，经历了一个不断探索和发展的过程后，社区建设已经基本形成了一个较为系统的完整体系。虽然国外尚未形成对有关社区党建工作的专门论述，但在执政党社会工作方面经验丰富，理论成果也较多。特别是在城市发展与政党建设方面，提出城市化进程有利于民主政治的发展，强调政党社会工作的社区参与、公众互动，将社会工作及居民的积极参与作为执政党建设的不懈追求。美国埃莉诺•奥斯特兰姆认为政党应善于通过新的媒体手段来宣传政党意识和政治理念，进行政治宣传，执政党的社会工作应随着信息技术发展逐渐向媒体化方向发展；[4]英国布莱恩•麦克奈尔认为民意是社会舆论的主导，以公共利益为目标，从政治民主、尊重人权的角度肯定民意调査在政党社会工作中的重要性，指出其是现代政党存在的基础。[5]在英国，为了掌握社情民意，创新社会工作，政党一般将民意调查作为社会工作的重要环节，并将之作为政党与社会或民众沟通的桥梁；罗伯特?帕特南指出为防止政党的政治功能弱化，党组织的吸引力下降，政党应给予单位和基层组织更多的权力，[6]在日本、古巴等国家，依靠基层党组织实施社会工作，通过巩固党的群众基础来加强国家政党建设；威尔摩?肯德尔认为政党工作必须向基层倾斜，扎根基层，为了政党的可持续发展，必须要把政党权力和运作重心放在社区，[7]英国、美国等国家政党将社区作为开展政党社会工作的基本阵地，认为只有将政党的社会工作融入基层才能取得成效；美国西摩?马丁•李普塞特认为政党既能实现内部整合，也能通过社会工作发动广泛的社会动员，整合社会中不同阶层和不同社会团体旳利益需求，[8]英、法、德、瑞典等国社会党，注重自发秩序基础上的群众社会互动，通过政党的社会工作扩大同群团组织的联系。
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第2章城市新型社区党组织建设的相关理论
2.1社区及社区党组织建设
社区是什么？德国社会学家F•滕尼斯于1881年首先使用“社区”这一名词，大意是指在前工业社会时期的、由具有共同价值取向和利益诉求的人组成的社会关系和社会利益共同体，他们大多关系密切。后被译为community，原意为亲密的关系或共同的东西。而今天人们对社区的理解产生了质的飞跃[15]: —种注重的是精神层面，如成员必须具有共同的人生观和价值观等；另一种强调地域共同体，即在一些群体共同生活在同一个地域当中。20世纪30年代，中国社会学者意译出中文“社区” 一词，强调是生活在一定地理区域之内的社会群体。这一术语一直沿用至今。社区是一个相对完整的社会实体，是社会的细胞和基础，是宏观社会的缩影，它涵盖了社会有机体的最基本内容，是一个相对完整的社会功能实体。对于社区的含义我有自己的看法，我国的社区是在一定区域内由互相联系、共同特征的人群组成的，并由人民选举而产生的特定组织来领导，对辖区内、外的事务进行协调处理的大集体的总称，而这个特定的组织就是在中国共产党领导下的基层社区服务组织。
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2.2城市新型社区基层党建工作
提出社会治理创新这一命题，其中所暗含的一个逻辑就是现实的社会治理模式是不能充分而有限地满足社会治理要求的，因此对已有的社会治理模式进行思考，所具有的意义都是不言而喻的。在传统社区乃至更早的计划经济时代，国家在借助于单位制治理之时，单位所扮演的角色是异常复杂的，单位不仅仅是一个经济生产单位，其同时还是社会保障的提供者，政策的宣传者等等。社会治理创新和社会体制的改革，需要逐渐让单位回归到自身本位之中，扮演好自己应该扮演的社会角色，比如工厂或公司所应该扮演的就是经济生产、流通和分配角色。而原本由绝大多数机关和企事业单位承担的社会治理职能已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变为"社会人”，城市新型社区的出现有利于更好地加强服务和管理。随着社会组织形式的深刻变化，非公有制经济组织、社会组织大量涌现，其中大多数规模很小、变动频繁、人员复杂，要强化新型社区对这些党组织的纽带作用，关键在于发挥城市新型社区党组织的优势和作用。
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第3章芜湖市城市新型社区党组织建设的现状.......... 16
3.1芜湖市城市新型社区党组织建设现状 ..........16
3.1.1镜湖区赭山公共服务中心党委 ..........17
3.1.2鸠江区星辰社区党委 ..........19
3.2芜湖市城市新型社区党建存在的问题 ..........20
3.3芜湖市新型社区党组织建设中存在问题.......... 23
3.3.1未能正确认识社区党组织的地位.......... 24
3.3.2未能建立科学的社区党组织工作机制.......... 24
3.3.3未能建立规范化的社区党务工作者队伍 ..........24
3.3.4未能建立完善的社区共建共享工作机制.......... 25
第4章城市新型社区党建工作的构想.......... 26
4.1以创新体系为着力点，完善社区党建新格局.......... 26
4.2以社区党组织建设为主线，加强社区组织建设.......... 30
4.3以整合社区资源为抓手，拓宽社区党组织服务领域.......... 31
4.4以制度建设为根本，完善社区党组织建设保障措施.......... 34
第4章城市新型社区党建工作的构想
4.1以创新体系为着力点，完善社区党建新格局
在面对社会治理中出现的影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题时，始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与是建设和谐新型社区的基础和关键。在城市新型社区中，多元化的社区治理主体既包括社区党组织及社区居委会，又包含了社会组织和群众自发组织的各类自治组织。如何以基层党组织为领导核心，协调各类社会组织和自治组织共同参与社区治理，对于提高社区基层党建水平，拓展社区治理新局面具有重要指导意义。作为社区基层组织建设的领导核心，社区党组织必须发挥核心作用，整合各方面力量，切实提高社区党建水平，构建和谐社区。[29]为此，要确立社区党组织建设工作的绝对地位，切实加强社区党建工作。随着社区体制改革的深入推进，社区大批涌现的自发性群众组织和社会组织呈逐年增长趋势，日益增多的社区党员数量等新情况的出现都要求党在基层发挥领导核心作用。从这个意义上来说，社区党组织的核心地位不仅体现在领导社区工作上，更深层的意义体现在加强基层政权建设的需要上，加强社区党组织建设是贯彻党的群众路线工作的需要，也是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。[39]因此，充分发挥新型社区党组织的领导核心作用，总揽全局、协调各方，不断增强社区党组织的核心领导意识，形成一个社区党组织可以领导、敢于领导、善于领导，各类居民自治组织、社会组织和群众自觉接受领导，积极开展工作，辖区共建单位党组织主动协调配合，共同参与社区建设的浓厚氛围。
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结语
为适应国内外发展新形势和新变化，着眼我国的实际，创新并加强社会治理要把工作精力和注意力更多投到基层，努力夯实基层党组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作。社区是社会的基本组成，是社会治理的重要单元，在创新社会治理中承担着非常重要的作用。发挥社区在社会治理中的优势和作用，关键在于发挥社区党组织的优势和作用，社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。尤其在当前新情况和新问题逐渐增多的城市新型社区，创新和加强社区党组织建设工作更具有现实紧迫性。城市新型社区党组织要从自身的职责出发，找准着力点和切入点，认真努力把党的工作服务到社会的各个环节，把党组织的政治先进性、组织先进性和密切联系群众的先进性转化为管理和服务优势。本文立足于当前城市新型社区党组织工作的方向转变，找准当前党建工作的定位，选取了芜湖市城市新型社区党组织建设工作进行了客观分析，系统地提出了存在的问题及原因，并提出适合新任务新要求的党建工作构想：社区党组织应该成为社区建设中的领导核心，成为社区建设的直接力量，成为各方有序参与社区建设的引导力量。
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参考文献（略）