绪论
(一)论文选题的背景
改革开放以来,我国进入了社会转型时期,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型,从传统农业社会向现代工业社会转型的过程当中。马克思曾经说过“经济基础决定上层建筑”,而我国社会经济结构的变化也相应引起了价值观的多元化,与传统社会结构相适应的单一、绝对的价值观念正在逐渐削弱,而与新的社会结构相符的价值理念、道德规范还没有完全建立起来,导致人们的思想和价值观念混乱模糊,行政人员也面临着价值选择的困惑,行政道德观和行政行为就发生了不可避免的矛盾和冲突,以致于行政伦理失范行为不断显现。
如今,我国的行政伦理失范现象屡见不鲜,行政人员责任意识淡薄、谋取私利、权力滥用、执法野蛮,践踏公共利益等现象已经成为整个社会关注的焦点,政府的信用度在下降,政府的权威性也遭到质疑。
大量行政伦理失范现象已经严重危害了社会的健康发展,阻碍了社会主义市场经济的进一步推进。正如美国前司法部长巴尔所说“我们当前面对的最迫切的问题不是由我们法律中的缺陷引起的,而是由于应该支持法律的道德共识的分崩离析。
总之,今天我们所面对的危机是一种道德伦理危机。”①而如何有效地遏制行政伦理失范现象,深入研究行政伦理失范的根本成因和相应的治理对策并应用于实践,具有迫切的现实需要。
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(二)论文研究的目的和意义
当前,我国正处于社会转型时期,随着传统行政向公共管理行政、公共服务行政转变,陈旧的行政理念不断被淘汰,新的行政价值观念同传统的道德体系不断冲突,导致公共行政活动中出现了大量的伦理失范问题,而严重的行政伦理失范现象对国家、社会和广大人民都造成了很大程度的危害。
如何预防和治理行政伦理失范,如何让服务型政府理念深入人心,如何使行政人员从本质上做到为人民服务,这都需要对行政伦理失范问题进行深入的研究。因此,对我国社会转犁时期行政伦理失范的原因和治理措施的探析,具有迫切的现实意义。
本文从我国现在正处于社会转型时期这一实际背景出发,对行政伦理失范的一系列问题进行了探讨,力争对行政伦理失范这一概念的界定更加明确,在对行政伦理失范成因的分析中,较为深入的指出了行政伦理失范产生的原因,并且对我国转型期的行政伦理建设提出了相对严谨和实效的方案。
这在一定程度上丰富了我国行政伦理现阶段的研究,对构建我国独有的行政伦理体系有一定的参考价值,有助于对“和谐社会”研究的拓展,同时,对行政学、应用伦理学和促进行政伦理学成为一门独立的学科,都有一定的理论借鉴意义。
我国对行政伦理的研究开始于20世纪90年代,国内学者对行政伦理做了诸多探讨,而在当前社会转型时期,各种价值观的冲突、行政主体的角色冲突和道德缺失等问题的相继出现,导致伦理失范现象日益严重,而如何治理行政伦理失范问题也越来越受到行政伦理研究者的高度关注。
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一、社会转型时期我国行政伦理失范的内涵及特征
(一)社会转型时期我国行政伦理失范的内涵
1.社会转型和行政伦理失范
(1)社会转型的含义
“社会转型”这一概念首先出现在西方学术界,马克思曾根据人与人之间社会关系的演变,将全部人类历史划分为三大形态,分别是前资本主义社会,资本主义社会和共产主义社会。由此可以从中知道人类社会包含多种方面和不同层次,从不同的角度和标准可以划分为不同的社会类型,因此,社会转型就是社会形态的重大转变,既包括大的方面,如社会革命引起的变革,社会制度的变革,改革带来的社会变迁等,也包括细小的方面,如社会习俗的变化等。从一般意义上来讲,社会转型指的是一种社会结构向另一种社会结构的转变,对于人类历史上社会形态和社会结构在不同时期的整体性变迁都具有普适性。从特殊的意义上来讲,即特指由传统社会向现代社会的转换和变迁。而每一种社会形态向另一种社会形态转变的过程中,往往会经历一个过渡时期,这个过渡时期就是社会转型时期。
(2)行政伦理失范的基本内涵
伦理主要是指人类社会生活关系中应该遵循的规则、道理、秩序以及合理正当的行为。根据孟德斯鸣提出的立法、行政、司法三权分立的角度,行政可以理解为政府按照法律法规进行有序、规范的管理国家和社会的活动,简而言之,行政就是国家权力具体执行的全过程。要理解什么是行政伦理,就要先了解什么是行政主体,行政主体是国家行政人员、政府及行政机关的统称。
首先,从行政主体是国家行政人员这个角度上来看,行政伦理指的是国家行政人员从事行政活动时所体现出来的道德观念和伦理行为的总和;其次,从政府及行政机关作为行政主体这个角度上来看,行政伦理指的是政府及行政机关在从事公共行政活动,例如领导、决策、监督、协调和服务等过程中应该遵循的道德规范和伦理准则的总和。
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(二)社会转型时期我国行政伦理失范的特征
1.广泛性
在当前社会转型时期,从某种程度上来说,我国的行政伦理失范现象在思想上普遍存在,在行为上也普遍存在,行政伦理失范现象已经由政府经济部门逐渐向管理和监督部门福射。以往涉及到行政伦理失范的大多集中在管钱或是管物的部门,随着社会主义市场经济体制的建立和不断发展,行政伦理失范现象已经开始向权力容易商品化的重点岗位、热点领域福射,并逐步向过去所谓的“清水衙门”等相关部门蔓延,可以说,行政伦理失范已经渗透到社会公共管理的各个领域。
2.多样性
当前行政伦理失范现象呈现多种多样的发展趋势,行政伦理失范的手段和形式也在不断翻新,所谓“上有政策,下有对策”,而且当前行政伦理失范现象都带有一定的“合理性”、迷惑性。随着我国经济的高速发展,行政伦理失范的手段更加高明、形式更加复杂、方法也更加隐蔽,有些已经由经济失范转化为生活失范,衣究失范转化为嘴上失范,个人失范转化为集体失范。
3.信息不对称性
信息优势、信息不透明以及信息垄断,都容易使行政人员产生谋取私利的冲动,导致一些政府工作人员依靠其关系网络、信息不对称性等优势,利用其相对便利的身份进行“搭便车”和投机等行为,进而非法谋利。
4.隐蔽性
首先,一些行政人员往往利用其所具有的业务权威性、合法身份性等优势,为其行政伦理失范的行为披上合法外衣。其次,行政伦理失范的手段具有较强的隐蔽性,政府工作人员一般文化水平较高,专业知识技能较强,不仅对自己业务内的工作情况熟悉。
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二、社会转型时期我国行政伦理失范的表现及原因......................8
(一)社会转型时期我国行政伦理失范的表现...................................8
(二)社会转型时期我国行政伦理失范的原因..................................11
三、社会转型时期我国行政伦理失范的治理意义及治理原则.....19
(一)社会转型时期我国行政伦理失范的治理意义.........................19
(二)社会转型时期我国行政伦理失范的治理原则.........................21
四、社会转型时期我国行政伦理失范的治理对策.......................23
(一)加强行政外部环境建设..........................................................23
(二)加强行政内部环境建设..........................................................27
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四、社会转型时期我国行政伦理失范的治理对策
(一)加强行政外部环境建设
1.加强行政文化建设
行政文化是行政管理的灵魂,它是最深刻、最尖锐、最触及灵魂的问题,行政文化虽然是一只“看不见的手”,但它却潜在的深刻的影响行政人员的思维模式和行为方式,间接或是直接的控制行政人员的行政活动,并且在某些方面决定行政工作的质量和效率。
从这种意义上来说,如何重塑行政文化,如何发掘行政文化的潜在力量,对于推进我国的现代化建设有很重要的意义,这已经成为行政管理领域里必须思考的问题。而处于社会转型时期的我国,多种文化并存,我们更应该在继承传统文化中优秀成分的同时,培育并对行政文化进行合理的创新。
第一,培育法治型的行政文化
“所谓法治型行政文化,指的是行政职能的设置、运行机制和行为方式都必须受制于法律,并且在法律的规范下进行。”社会主义市场经济也是法治经济,依法行政是实现行政科学化、民主化的保证。我国从高度集权的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时,行政文化也应该从人治向法治转变。应该完善法律制度,做到行政机构、职能职责和人员编制都是法定的,权责一致,公开透明,使法律、法规、制度成为公共.行政的框架,明确法律对于行政权力的有效监督和制约,消除没有法律依据的随意行政,树立起法律至上的意志,培育公民良好的法治意识。
第二,培育智能型的行政文化
成本和效率是现代管理者最看重的,效率一直是管理者追求的最高目标,因此可以说,行政管理的核心问题也就是行政效率。在快速发展的市场经济条件下,面对越来越复杂多变的现代社会公共事务,政府不应该再大包大揽,而是应该只承担其中一小部分,其他部分的职能应该由相应性质的社会组织来管理,政府不能干预过多。
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结论
随着社会转型时期愈演愈烈的行政伦理失范现象的出现,如何治理行政伦理失范已经成为一个迫在眉睫的问题。众所周知,治理行政伦理失范问题是一个系统的工程,本文在借鉴前人研究成果的基础上,结合当前社会转型时期我国的基本现状和行政伦理失范的具体表现,对行政伦理失范的根本原因、治理意义、治理原则和治理对策等方面都提出了自己的一些看法。
首先,对于行政伦理失范的根本原因,从行政外部环境和行政内部环境两个大的角度来考察,在行政外部环境中,传统文化中人伦文化的异化和严重的“官本位”思想不仅影响现代行政人员的行政态度和行政价值观,而延续至今的“关系文化”和“官贵民贱”等思想也一定程度上制约了行政人员、的行政行为;而行政制度环境中政府信用制度和权力监督制度的不完善,也导致行政人员的行政行为失去了强有力的规范和标准。在行政内部环境方面,行政人员的行政道德缺失和角色冲突也导致行政人员在道德标准的判断上存在偏差和混乱。
其次,治理行政伦理失范现象对于当前我国经济和政治的发展有着十分重大的意义,行政伦理失范的治理不仅是实施“以德治国”的基础,是完善行政人员价值观的重要手段,是构建和谐社会的基本要求,也是保证社会主义市场经济健康发展的必然条件。在行政伦理失范的治理原则上,针对当前我国处于社会转型时期这一现实状况,提出了对于行政伦理失范的重大问题、重点领域和关键环节等方面重点治理的原则,对于行政伦理失范的惩处从重从快的原则以及一切的治理工作要有利于发展经济的原则。......
参考文献（略）