导论
一、问题的提出
根据义务教育的特殊性质和要求，义务教育学校先于其他类型的事业单位实施了绩效工资政策改革。义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要意义。政策的实施是依法而行的结果，其目标则是为推进事业单位分类改革和进行收入分配制度改革。
义务教育的价值取向目标在于公平，这一重要前提决定了义务教育学校绩效工资政策的设置的目标取向也是优先体现公平。但是，从各地实施的具体情况来看，义务教育学校在实施政策过程中出现了比较复杂的现象和情况。具体表现主要有三个方面：一是政策实施前后教师工资差异不大。这种情况主要出现在一些经济发展水平比较高的地区，教师却没有感受到个人收入的明显增加，甚至部分地区的教师出现收入下降的情况。另一方面是教师间收入差异不大，一些学校出现了原来因教学质量优异，贡献突出的教师在改革后收入与其他教师差距大幅缩小、甚至出现基本无差距的情况。二是绩效工资分配中存在公平与合理的考量问题。不少地方出现了教师对绩效工资实施后区域差异明显和教师之间差异的不满意情况。三是部分地区绩效工资无法兑现，引发老师不满的问题。
这些种种现象的出现，说明我国各地区在绩效工资政策的贯彻和落实上还存在着一些问题。这些问题到底因何而起？是政策本身的缺陷问题，还是政策实施中的问题？如果是实施的问题，那么是政策执行者的问题，还是政策实施的条件或方法途径的问题？基于对义务教育未来发展的关心与关注，研究者带着这些问题进行了初步的资料收集和研究。
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二、相关概念的界定
（一）义务教育
工资有广义和狭义之分，广义的工资指的是劳动者通过自己的劳动所获得的各种形式的收入。包括货币形式的收入和非货币形式的收入、有形的收入和无形的收入、精神的收入和物质的收入等等。我们通常采取货币形式的收入和非货币形式的收入；狭义的工资指的是劳动者所获得的基本工资。
义务教育也称为强制教育和免费义务教育，适龄儿童和青少年需根据国家法律规定，无条件接受、无条件遵守，国家、社会和家庭都必须予以保证并实施的国民教育。义务教育的性质主要有普及性、强制性、免费性。其实质是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。
按《义务教育法》规定，我国义务教育年限为九年，即小学 1-6 年级和初中 7-9 年级。
（二）绩效工资
绩效是组织为实现其发展目标，而在不同层面上展现出的有效输出，包括组织绩效、个人绩效，而从管理学的角度看又是组织期望的结果。根据工资与绩效的概念，绩效工资可以理解为根据劳动者的实施劳动成果或工作绩效来决定劳动报酬的一种工资形式。绩效工资有很多具体形式，最常见的有提成工资（即佣金制）、计件工资等形式。义务教育学校绩效工资因此也可以理解为根据义务教育学校工作人员的实际业绩和贡献而确定的一种工资形式。按我国现行的政策，义务教育学校绩效工资分为基础性以及奖励性两部分。其中基础性绩效工资主要体现了当地的经济规模发展水平、物价的高低、岗位职责等因素，总共占据了绩效工资总量的70%，具体的项目和标准由当地县级以上人民政府的教育、人事、财政等部门确定，按月发放是其主要发放方式；奖励性绩效工资主要体现了义务教育教师在工作中完成的工作量和实际做出的贡献等因素。
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第一章马克思工资理论及其对我国工资政策的指导意义
我国是在马克思主义理论的指导下建立和发展起来的社会主义国家，在分配制度上也是以马克思主义理论为指导而进行的改革，经过长期的实践，在改革开放的新时期、社会主义市场经济体制逐步确立的过程中，形成了以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配机制。从这个意义上说，由于我国义务教育学校从单位属性上属于公益性事业单位，义务教育学校绩效工资的实施应当也必须在马克思主义理论的指导下进行的。
马克思工资理论是马克思主义经济理论体系中的重要组成部分，马克思在《资本论》中全面而系统地论述的是资本主义自由竞争条件下工资的本质、形式及差异论等，其目标在于揭示资本主义工资的本质及其内在关系，进而提示资本家剥削的手段，并为全面批判资本主义制度提供证据。但他在对商品、劳动及工资等之间的关系分析中闪露着的对工资背后的公平、正义追求，对于我国工资制度改革及其具体政策的实践仍然具有重要的指导意义。
1993年工资制度改革以来，我国一直没有停止对工资制度改革方面的探索，而且随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，工资制度改革的需求日益迫切。在上世纪90年代末，国有企业工资制度改革先行，到2006年，新一轮的机关事业单位工资制度改革全面铺开。
虽然我国的工资改革实践中取得了一定的成效，但与我国当前社会主义市场经济发展的要求还存在一些差距，义务教育学校绩效工资政策的实施正是适应这一要求而进行的工资制度改革。而研究马克思工资理论的基本内容，深刻认识工资的本质、工资的形式以及工资的差异化问题，对我国探索绩效工资改革具有显著的时代价值，也为保证义务教育学校绩效工资政策的实施提供重要的理论指导。
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第一节马克思工资理论的基本理论内容
马克思在对古典经济学派的批判和继承的基础上，严格界定了劳动力和劳动、劳动所创造的价值和劳动力价值两组范畴，并在此基础上创建了较为系统且科学的工资理论。工资本质论、工资形式论、工资差异论是马克思工资理论主要包括的三部分内容。其中：工资本质论主要阐述了资本主义社会工资的本质是劳动力的价值而不是劳动的价值；工资形式论主要阐述了无论是采用何种形式支付工资，都是劳动力价值的体现；工资差异论主要阐述了劳动存在差异的前提下，工资也必然存在差异的理论。
一、工资本质论
劳动力商品理论和劳动价值理论是马克思研究资本主义工资的理论基础，在明确区分劳动力和劳动的前提下得出了结论，即：资本主义工资的本质是劳动力这个特殊商品的价值，而不是劳动价值。在资本主义社会，劳动力是以一种特殊的商品存在的，它不仅能够创造出新的价值，还能够弥补资本家购买劳动力这些商品的价值，而且它创造出的价值远比劳动力商品自身价值大得多，资本家购买劳动力正是基于这个原因。但是资本家绝不会把工人创造的全部价值都还给工人，只会按劳动力价值的等价以工资的形式算作报酬而支付给工人。正因为此，马克思将工资本质归结为劳动力的价值或价格，揭示出劳资双方交易的真实对象为劳动能力，进而掩盖了劳动的真正价值。
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第三章 完善我国义务教育教师绩效工资政策实施的.............32
对策与建议............................................................................32
第一节 加强政策的宣传与引导 ...............................................32
一、正确认识绩效工资制度改革是社会发展的必然要求 .......32
二、全面把握和认识绩效工资政策的深刻内涵 .......................34
三、正确认识绩效工资政策与教师的利益关系 .......................34
第二节 完善义务教育学校绩效工资政策及其操作规范 .........35
一、进一步修订和完善义务教育学校绩效工资政策 ................35
二、加强对义务教育学校绩效工资政策实施的领导 ...............39
三、建立和健全考核监督及问责机制 ......................................40
第三节 加强政策实施的管理与协调 ........................................41
一、加强政策实施的管理 ..........................................................41
二、着力加强政策实施过程中相关部门间的配合和协调 ........41
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第三章 完善我国义务教育教师绩效工资政策实施的对策与建议
国家每一项重大改革政策出台的背后都蕴涵着特定的价值原则和目标。义务教育学校绩效工资虽然整体上属于事业单位分类改革工程中的一个组成部分，但由于义务教育的特殊地位，在政策考量及具体实施中，都带有自己的特殊性。因此，要真正做好义务教育学校绩效工资改革工作，就必须在深刻认识马克思工资理论的基础上，真正掌握马克思主义关于分配的价值取向及分配原则，坚持党的十八大上所提出的效率、公平同时兼顾原则，以及根据义务教育的规律和价值取向，沿着推进义务教育教师工资合理均衡的方向，针对绩效工资政策实施过程中存在的问题，实事求是地提出相应的解决措施和建议。
第一节 加强政策的宣传与引导
一种新事物的产生，要想让人们接受它，必须让人们深刻地认识它，认识新事物代替旧事物的重要性，以及新事物代替旧事物的客观发展规律。因此，要完善绩效工资政策的有效实施，首先必须加强政策的宣传与引导。主要内容包括：
一、正确认识绩效工资制度改革是社会发展的必然要求
随着改革开放的深化，社会主义市场经济发展进入更高水平阶段，社会阶段发展的目标定位也会随之发生调整，全面建成小康社会的目标，追求的是社会市场经济大繁荣的基础上的更公平社会形态。在此形势下，工资制度改革成为社会发展的必然要求，而调整前些年我们鼓励效率优先，然后兼顾公平的分配原则，走向初次分配兼顾公平与效率，二次分配更注重公平的方向也就成为当前中国工资制度改革的必然方向。
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结语
探讨一项正在实施，远还没到下结论时候的重大改革，本身需要很大的勇气，但笔者本着对中国未来教育的无限关切，在义务教育学校实行教师绩效工资政策之始，在导师的引导下就对这一改革非常关注，对义务教育学校绩效工资政策的实施促进构建更加健全的人事制度，建立健全教师激励机制，在义务教育学校环境下创造出了充满活力的工作氛围，能充分调动教师积极性和创造性怀着无限的期望。但从专业视角，谨慎审视已然实施近三年的义务教育绩效工资政策，我不能不说良好的愿望与现实之间总存在着一些难以言表的差距。因此，尽管明知自己在学识与能力上对做好这一研究课题都尚有所不足，但本着唯进步、不止步的心神，我还是选择马克思工资理论下义务教育学校绩效工资政策实效性问题为我的研究主题，对这一重大改革政策在实施过程中存在的各种问题及表现进行分析，透过现象看本质，希望能找到问题的实质和关键，并相应提出完善政策实施的对策和建议。
当然，文中所提出的这些对策和建议虽然对政策的继续实施在一定程度上会有些指导作用，但由于环境的不断变化，以及本人阅读和掌握的资料有限，研究水平欠缺和不足，对相关问题的研究或许还不到位，而且随着时间的变化，政策实施过程中可能还会存在诸多的问题和变化。因此，对于这一问题的研究不应止步，在今后的学习和工作中，我还会再接再励，继续学习政策，继续阅读文献，继续在社会生活中关注和研究这一问题，把这一研究做得更深、更广。
参考文献（略）