第一章绪论
1.1选题背景
改革开放30多年来,中国经济和社会发生了巨大的变革,伴随着经济转型的同时,人们的思想和价值观念也开始逐步发生变化,以前陈旧的社会规范已幵始逐步失去其功能与作用,但是摆在我们面前的问题是新的价值理念、社会规范以及伦理体系尚未完整建立起来,主要表现在公共行政领域,政府公务员行政意识及行政行为失范的现象屡见不鲜,利用职权践踏公共利益、谋取私利、滥用行政权力等行政腐败行为屡禁不止。这些问题的出现,引起了人们对行政人员具体行政行为的关注,幵始在原先的政府组织体制和政治法律制度之外去寻找伦理道德的规范作用。基于此出发点,行政伦理失范治理与建立问题仍是现阶段亟待研究的问题。
关于行政伦理建设的研究,一直以来就是公共管理学研究中所面临的十分关键的领域之一。在长期理论研究和实践中,主流国内外学者多是强调法律、制度、组织及效率等概念,大多是从外部制度的角度来探讨制度对行政人员行为的影响,然后从体制变革、法律的完善等方面提出了一些治理政府行政管理人员行政伦理失范的具体办法,但最大的问题是他们忽略了行政人员的品德、良知与自律等主管因素。因此,行政的法律与制度约束固然重要,但除法律制度建设之外的一些因素仍需我们加以关注,并诉诸于与道德伦理价值观的关怀与指导。
行政人员是指“具备自由意志的道德主体,行为是通过伦理认知、感情及意志指引下进行自主选择,而不是完全的机械性的服从命令。”所以说,即使存在外在的制度框架约束行政人员,但如果行政人员的伦理被忽视,这些外在的法律法规、规章制度便形同虚设,不能发挥作用。
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1.2选题目的及意义
1.2.1选题目的
本文通过中美行政伦理的异同点的比较研究,发现我国在行政伦理建设中存在的问题,试图借鉴美国行政伦理建设的有益经验,为更有效的建设我国行政伦理提供指导方向和启示。
1.2.2选题意义
(1)理论意义
世界各国政府尤其美国政府根据其自身经济发展的需求,对公共行政都在进行着不同程度地调整和完善,其成功经验值得借鉴。在全球化时代的今天,中国正经历着建设法治社会的大转型时期,政府也正处于改革探索中。改革既要考虑到要顺应社会转型又要与世界各国政府尤其是美国的改革接轨。因此,通过对中美行政伦理的系统研究与比较分析,学习借鉴美国行政伦理的先进经验,结合中国特色社会主义的实际情况,提出建设有中国特色的行政伦理体系,对我国构建特色的行政伦理研究体系具有一定的指导意义。
(2)现实意义
第一,行政伦理是我国社会转型时期的必然要求。目前,中国正处于经济社会的转型时期,在公共管理的过程中,公共行政领域存在着一些例如权力滥用、践踏公共利益等行政伦理失范的现象,探究其原因,主要是因为转型时期体制不完善、监督缺乏力度、伦理建设法制化落后等。随着行政伦理失范、缺位,甚至行政伦理冲突与困感的行政问题不断暴露,对政府的信任和政治的合法性造成了一定的危机,同时也不可避免的造成了经济建设中的巨大损失,阻滞了社会的正常发展。上述现象的发生,应当引起全社会的高度关注,为此,我们应该在借鉴国外行政伦理建设先进经验的同时,对我国行政人员伦理失范的原因作出深层次的剖析与探讨,这对构建中国特色的行政伦理具有非常重要的现实价值与实践价值。
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第二章行政伦理概念及理论综述
2. 1行政伦理的概念界定
2. 1.1行政伦理的概念
在当前社会发展中,国家行政机关及其工作人员是公共权力的拥有者和行使者,他们受人民的委托管理社会公共事务,其目的就是为了实现公共利益。为了防止权力被滥用导致对公共利益的侵害,社会对权力制约的唯一途径就是给予多大的权利就对其负有多大的责任,并通过法律和制度的安排予以保证。但是法律和制度的刚性约束有时并不能保证权责的对等,所以还必须通过人类社会赖以存在和发展的道德约束来规范行政主体的行为,以保证公共权力被用以实现公共利益的最大化。因此,后来的行政管理学者在行政管理研究的基础上提出了行政伦理的概念。
“伦理”在古代文字的意思中指的是两个词。《说文解字》认为“伦,从人,辈也,明道也”。它的意思是指在人际交往中形成的一种规矩或通用的准则,且能够延续相传下去。孟子称“伦理”为人伦,就是单纯的指在符合一定道德原则和规范的前提下的人类相互间的关系。最早对“理”的解释是指根据“玉”的本身而来的,随着慢慢的变化和应用,逐渐引申发展成为“理”字,意义为:处理、协调人与人以及人与社会之间的关系。-截止到现在,“伦理”一词也慢慢成为了形容人与人在社会活动之间相互联系和这种相互关系中应当遵守的道理、规范、原则以及因此而产生的行为活动⑴。
伦理与道德都是一种调整人与人、人与社会之间的行为规范。在我国,道德通常是指一个人做人的规范与行为准则。在西方,伦理与道德是不同的两个词,分别是moral和ethics,前者表示的是个人的内在品质和规范的意思,后者则揭示的是社会现象与本质,所以伦理和道德通常是紧密联系的。两者的区别在于:前者是强调社会关系的,后者是强调个体的修养和准则的。
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2. 2国内外行政伦理研究综述
2. 2. 1国外行政伦理研究
(1)萌芽阶段
国外对有关行政伦理起源的研究可以追溯到行政学形成的初期。行政学在一开始就十分关注行政管理的科学性与效率,即行政的理性与技术方面等问题,但是在论述行政管理的科学性与效率的同时,逐渐开始了对意识价值形态及伦理价值规范等问题的重点研究。例如,19世纪80年代美国总统伍德罗.威尔逊提出了著名的“政治行政二元论”,其主要观点体现在《行政学研究》一文中,威尔逊认为政治和行政是有区别的两种概念。通过民选成为的政治家负责政治活动,而通过任命的官僚们则负责行政活动。然而,威尔逊十分重视政府官员的态度是否良好,是否拥有坚定并且强烈的忠诚使命感,从而保证行政工作的需要。另外,他在1912年他的总统选举中再次强调:政府行政管理水平的不断前进依靠的是正义、平等、公平的程序来推动的。无独有偶,古德诺在1900年提出了 “政治与行政的二分法”,认为政治是国家意志的体现,而行政则是国家意志的执行。1926年,怀特(White)提出了主张政治不要干扰行政工作,行政管理是科学的问题,应该维持着价值的中立,进而确立追求经济和效率的目标,并在《行政学研究引论》的书中提及缺乏关于公共服务伦理的较为广泛深入的研究。
由此可见,在20世纪30年代之前,行政伦理研究重点主要是以行政学的如何有效运用资源以执行政策的基础上,幵始关注价值和道德层面。总的来讲,行政伦理学应该是从威尔逊开始直到上世纪30年代,这段时间是行政学科的萌芽阶段。
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第三章中美行政伦理比较分析.....................................14
3.1-中美行政伦理现状概述.........................................14
3.2中美行政伦理的异同分析......................................21
3.3中美行政伦理差异的原因分析....................................26
3.4我国行政伦理建设中存在问题分析.............................28
第四章美国行政伦理经验对我国行政伦理建设的启示.....31
4.1行政人员方面.............................................................31
4.2政府建设方面............................................................32
4.3社会环境构建方面....................................................33
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第五章促进中国行政伦理建设的对策
从前面中美两国的行政伦理比较分析,美国伦理建设给我们有很多有益的启示:中美两国由于行政伦理建设的历史渊源、价值观念和文化方面的差异,导致两国的行政伦理建设的路经、价值观和价值认同不一,效果迥异。总结美国行政伦理建设的特点主要体现在行政伦理法律法规建设、行政伦理组织机构创新以及多种力量监督行政伦理道德。“他山之石,可以攻玉”,因此,美国的经验对更好的构建我国行政伦理有重要的参考和示范价值,深入研究美国的行政伦理建设对构建我国的行政伦理道德建设具有重要的意义。
5. 1树立正确的行政伦理价值观
行政伦理价值观指行政伦理建设的相关理论基础与实践运用,正确的价值观有着特有的不可或缺的作用。行政伦理价值观培养可以从根本上防止行政人员腐败,也可以有利于防止合法但不道德的腐败。行政伦理价值观培养可以事先预防腐败等行政伦理失范行为,却不是事后的惩罚,这具有比法律手段还好的效果。因此,在目前我国相关法律体系不够完善的情况下,树立正确的行政伦理价值观极为重要,这也是我国建设现代行政伦理体系的一个重要课题。
树立和培养正确的行政伦理价值观的前提就是要重视行政人员的行政伦理教育,同时,加强行政道德培养,应该突出强调客观外部行政责任纳入到主观、内部行政良心,加强行政道德建设人格的培养机制。
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结语
长期以来,美国的行政伦理建设取得了非常卓越的成效。其根本原因,是因为美国行政伦理是以行政伦理法规为基础,并通过设立专门的行政伦理管理机构,负责管理行政伦理工作,建立了多层次的行政伦理监督体系,注重权力机构和行政人员伦理道德规范。反观我国,在行政伦理的法规体系、可执行性、监督机制、人员培训等多方面都存在很多不足和问题。因此本文从行政伦理的历史渊源、价值观和文化等角度具体分析差异性和共同点,从中找出中美行政伦理建设差距的原因,为进一步改进中国的行政伦理建设,构建具有中国特色的行政伦理理论提供了一些有益的启示和思考。
通过分析我们认为,美国在行政人员、政府建设、社会环境构建方面给我们在行政伦理建设方面提供了很好的启示:在行政人员规范方面,美国通过法律和制度来规范政府官员和雇员的行为,通过各种行之有效的培训来对管理人员的道德自主意识进行培养。在政府建设方面,逐步完善行政体制和制度,创新组织制度和办事程序,建立行政人员激励机制,加强对公共决策的行政监督,促进政府效率的提高。在社会环境构建方面,构建良好的政治舆论环境,深化新闻媒体监督力量和公共监督力量的构建。
因此,在构建中国特色社会行政伦理时,应该牢固树立和培养正确的行政伦理价值观,从转变政府职能入手,推进行政伦理立法进度,不断完善我国行政伦理的相关法律法规,建立健全行政伦理监督约束机制,创新行政伦理组织建设。我相信只有通过以上手段与措施,并结合我国当前实际,一定能建立和完善好具有中国特色的社会主义行政伦理体系。
参考文献（例）