第一章 绪论
一、研究背景与意义
（一）研究背景
改革开放已有四十余年，我国经济进入全面飞速发展时期，已经成为令人瞩目的世界第二大经济体，然而我国的发展却是以牺牲环境为代价换来的。经济增长的背后是资源、能源的高投入和高消耗。十八大以来，我们党相继提出了到 2020 年，全面建成小康社会和实现农村人口全部脱贫摘帽的目标。从现在到 2020 年既是全面建成小康社会的决胜期，又是精准脱贫的攻坚期。因此，近年来，我国农村经济迅猛发展，乡镇企业越来越多，农业的产业结构越来越丰富，农民收入不断增加，人们生活水平不断提高，但是随之而来的环境问题也越来越多，农村的土壤肥力下降、水源污染、生态破坏严重，根据中国生态环境状况公报的最新数据显示，截止到 2016 年底，我国低等地的耕地面积占全国耕地面积的 27.6%，土壤破坏严重，土壤污染关乎粮食产量和粮食安全，农村环境污染问题已经严重影响到国民经济的健康发展，因此，农村环境污染问题亟待解决。
一、研究背景与意义
（一）研究背景
改革开放已有四十余年，我国经济进入全面飞速发展时期，已经成为令人瞩目的世界第二大经济体，然而我国的发展却是以牺牲环境为代价换来的。经济增长的背后是资源、能源的高投入和高消耗。十八大以来，我们党相继提出了到 2020 年，全面建成小康社会和实现农村人口全部脱贫摘帽的目标。从现在到 2020 年既是全面建成小康社会的决胜期，又是精准脱贫的攻坚期。因此，近年来，我国农村经济迅猛发展，乡镇企业越来越多，农业的产业结构越来越丰富，农民收入不断增加，人们生活水平不断提高，但是随之而来的环境问题也越来越多，农村的土壤肥力下降、水源污染、生态破坏严重，根据中国生态环境状况公报的最新数据显示，截止到 2016 年底，我国低等地的耕地面积占全国耕地面积的 27.6%，土壤破坏严重，土壤污染关乎粮食产量和粮食安全，农村环境污染问题已经严重影响到国民经济的健康发展，因此，农村环境污染问题亟待解决。
长久以来，我国农村的环境保护问题没有得到足够的重视，和城市相比，农村环境基础设施薄弱，无论是在资金的投入力度还是在环境治理实践上，农村和城市都有很大的差距。我国在对待城市环境污染治理上，治理体制和治理经验逐渐成熟，但是农村地区，环境治理起步晚、发展缓慢，成熟的环境治理体制尚未建立。而且我国的《环境保护法》主要是针对解决城市环境问题的，关于农村环境污染治理问题很多法律条文太过笼统和模糊，操作性和实施性不强。农村环境治理面临很多问题，我国的农村环境污染治理主要是以政府为主，其他环境主体参与不足，单靠政府治理存在局限性；治理观念落后，一些基层地方官员的“经济至上”的政绩观，忽视环境问题带来的后果，加剧了农村环境的恶化；治理手段简单且落后，对农村环境污染治理成效不足；治理体制不完善且不能形成长效机制，导致农村环境污染治理举步维艰。这一系列的问题表明我国现行的环境治理途径已经不能满足当前我国农村面临的环境问题，在新形势下，探索适合我国当前农村环境污染治理的新途径刻不容缓。
......................
......................
二、国内外文献综述
（一）国外文献综述
1、关于经济发展水平对农村环境污染的影响研究
国外有学者认为，经济发展水平和环境污染密切相关，经济越落后的地方，环境污染越严重，经济越发达的地方，环境就越好。针对经济发展水平对环境的影响，不同学者从不同的角度做了相关研究。Robert 认为，影响美国环境的最大污染源是农村的生活垃圾，占所有垃圾的 97%，而且都是农村本地产生的，城市的固体废弃垃圾只占 3%，而城市的经济水平要比农村好的多，因此，他认为，解决美国农村环境污染问题的根本是农村地区要减少垃圾的污染率。① Pearce 认为，发展中国家相较于发达国家生产力水平较低，迫于粮食危机，为了提高粮食产量，加大农药和化肥的使用量，由此导致农村环境污染严重，而经济发展水平和科技水平的落后，又限制了发展中国家治理农村环境污染的能力，因此无法科学有效的解决发展中国家的农村环境污染问题。②Ldpez 认为，经济水平的高低严重影响农村环境污染问题，经济发展水平越低的地方，农村的环境污染问题就越突出，政府对于农村环境污染治理的投入就越少，因此，最有效的办法是用法律手段保护农村环境。③ Magnani 通过比较经济发展水平高低不同的地区对于环境保护人才的投入发现，经济发展水平高的地区的环境保护人才不论是综合素质还是环保意识都要强于经济发展水平相对低的地方。
（一）国外文献综述
1、关于经济发展水平对农村环境污染的影响研究
国外有学者认为，经济发展水平和环境污染密切相关，经济越落后的地方，环境污染越严重，经济越发达的地方，环境就越好。针对经济发展水平对环境的影响，不同学者从不同的角度做了相关研究。Robert 认为，影响美国环境的最大污染源是农村的生活垃圾，占所有垃圾的 97%，而且都是农村本地产生的，城市的固体废弃垃圾只占 3%，而城市的经济水平要比农村好的多，因此，他认为，解决美国农村环境污染问题的根本是农村地区要减少垃圾的污染率。① Pearce 认为，发展中国家相较于发达国家生产力水平较低，迫于粮食危机，为了提高粮食产量，加大农药和化肥的使用量，由此导致农村环境污染严重，而经济发展水平和科技水平的落后，又限制了发展中国家治理农村环境污染的能力，因此无法科学有效的解决发展中国家的农村环境污染问题。②Ldpez 认为，经济水平的高低严重影响农村环境污染问题，经济发展水平越低的地方，农村的环境污染问题就越突出，政府对于农村环境污染治理的投入就越少，因此，最有效的办法是用法律手段保护农村环境。③ Magnani 通过比较经济发展水平高低不同的地区对于环境保护人才的投入发现，经济发展水平高的地区的环境保护人才不论是综合素质还是环保意识都要强于经济发展水平相对低的地方。
2、关于环境治理主体对环境治理的研究
国外学者在研究环境治理主体对环境治理工作的影响时，很多学者都认为，环境污染治理工作仅仅依靠政府是无法完成的，必须加强政府与其他环境治理主体之间的合作，通过多元主体的协调配合才能有效解决环境污染治理问题。Eckerberg Katarina 等人认为政府与私营部门、社会公众等多元主体的合作过程，可以使其他主体分担政府的责任，实现多元主体合作分担环境治理的责任。⑤Forsyth Tim 从政策和技术的角度研究发现，多元主体合作参与环境治理能够提高公众参与环境政策和技术选择的积极性，从而提高社会公众对于环境政策的接受程度。①Mark Pennington 从生态理性原则的要求上分析多元主体之间的合作的必要性，认为单一主体的环境治理形式已经不适合当前的环境治理形势，只有多个主体参与合作，才能实现农村环境污染的有效治理。
.......................
第二章 相关概念和理论基础
一、相关概念的界定
（一）农村环境污染
环境指的是一个相对于某个主体而言的客体，他与主体互相依存，它的内容随着主体的不同而不同，主体以外的一切客观事物的总和称之为环境。在环境科学和环境保护的活动中，环境可分为自然环境和社会环境两大类。农村环境是相对于城市环境和城镇环境而言的，它是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和。①环境污染是指人类在从事活动过程中，影响或改变所处的环境要素状况，导致环境破坏，影响人类及其他生物的生存与发展。或者说由于人类活动影响导致周围环境的性质或状态发生改变也称为环境污染。环境污染按属性划分，大气污染、土壤污染和水污染。农村环境污染是指在农民聚居的地方，由于人类的生产生活和经济发展等因素造成的空气污染、土壤污染、水污染以及生态破坏等现象。②
（二）治理
“治理”一词最早起源于西方的拉丁语，有控制、操纵、引导的意思。③比较有代表性的是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》给治理的定义：治理是公或私的个人和机构经营管理共同事务的多种方式的总和。它是调和利益冲突并持续采取联合行动的过程。治理的特征是：治理是涉及公私部门，以调和为基础，持续相互作用的一个过程，既不是规则，也不是活动。④俞可平主张“治理”与“善治”，他认为，治理理论是弥补统治缺陷的，统治的主体和权威是政府，而治理的主体可以是政府，也可以是其他社会机构或个人，治理是国家和社会、公民等其他非政府组织或机构的合作，从而获得最大的公共利益。⑤本文所说的治理是指以政府为主体，乡镇企业、环保组织等第三方组织、农民在内的多个环境主体利用多种手段密切协调、相互合作治理农村环境污染的过程。
.........................
国外学者在研究环境治理主体对环境治理工作的影响时，很多学者都认为，环境污染治理工作仅仅依靠政府是无法完成的，必须加强政府与其他环境治理主体之间的合作，通过多元主体的协调配合才能有效解决环境污染治理问题。Eckerberg Katarina 等人认为政府与私营部门、社会公众等多元主体的合作过程，可以使其他主体分担政府的责任，实现多元主体合作分担环境治理的责任。⑤Forsyth Tim 从政策和技术的角度研究发现，多元主体合作参与环境治理能够提高公众参与环境政策和技术选择的积极性，从而提高社会公众对于环境政策的接受程度。①Mark Pennington 从生态理性原则的要求上分析多元主体之间的合作的必要性，认为单一主体的环境治理形式已经不适合当前的环境治理形势，只有多个主体参与合作，才能实现农村环境污染的有效治理。
.......................
第二章 相关概念和理论基础
一、相关概念的界定
（一）农村环境污染
环境指的是一个相对于某个主体而言的客体，他与主体互相依存，它的内容随着主体的不同而不同，主体以外的一切客观事物的总和称之为环境。在环境科学和环境保护的活动中，环境可分为自然环境和社会环境两大类。农村环境是相对于城市环境和城镇环境而言的，它是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和。①环境污染是指人类在从事活动过程中，影响或改变所处的环境要素状况，导致环境破坏，影响人类及其他生物的生存与发展。或者说由于人类活动影响导致周围环境的性质或状态发生改变也称为环境污染。环境污染按属性划分，大气污染、土壤污染和水污染。农村环境污染是指在农民聚居的地方，由于人类的生产生活和经济发展等因素造成的空气污染、土壤污染、水污染以及生态破坏等现象。②
（二）治理
“治理”一词最早起源于西方的拉丁语，有控制、操纵、引导的意思。③比较有代表性的是全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》给治理的定义：治理是公或私的个人和机构经营管理共同事务的多种方式的总和。它是调和利益冲突并持续采取联合行动的过程。治理的特征是：治理是涉及公私部门，以调和为基础，持续相互作用的一个过程，既不是规则，也不是活动。④俞可平主张“治理”与“善治”，他认为，治理理论是弥补统治缺陷的，统治的主体和权威是政府，而治理的主体可以是政府，也可以是其他社会机构或个人，治理是国家和社会、公民等其他非政府组织或机构的合作，从而获得最大的公共利益。⑤本文所说的治理是指以政府为主体，乡镇企业、环保组织等第三方组织、农民在内的多个环境主体利用多种手段密切协调、相互合作治理农村环境污染的过程。
.........................
二、理论基础
（一）多中心治理理论
多中心治理理论是奥斯特罗姆夫妇在博兰尼的“多中心”思想的基础上提出的，他们认为，传统的一元治理主体在公共治理过程中容易出现矛盾，政府失灵和市场失灵导致很多公共问题得不到解决，多中心治理理论倡导治理主体的多元化，打破政府的单一治理模式，而多个主体之间又是相互独立，相互协调的竞争性合作关系，出现问题通过共同认可的机制解决，在各主体的相互合作，协调配合下，分担政府责任，实现公共利益的最大化。
多中心治理理论鼓励支持多元主体积极参与和协调配合，是一种合作治理的新理论，肯定了其他主体在国家治理中重要性。当前我国正处在农村环境污染治理的关键时期，通过学习利用多中心治理理论，能够分析我国在农村环境污染治理中存在的问题和不足，从而对症下药提出相应的治理措施。我国现行的环境治理方式已经不能满足我国当前的环境治理形势，需要我们转变治理观念，创新治理体制，构建多元主体共同参与的环境治理机制，从根本上解决环境问题。因此，要加强区域之间的环境污染治理合作，建立政府与公众和企业之间的信任关系，从而建立完善的多中心环境治理模式。我国当前农村环境污染形势严峻，环境治理任务艰巨，多中心治理理论的发展和应用对于构建适合我国农村特点的环境治理模式具有指导和推动意义。
（一）多中心治理理论
多中心治理理论是奥斯特罗姆夫妇在博兰尼的“多中心”思想的基础上提出的，他们认为，传统的一元治理主体在公共治理过程中容易出现矛盾，政府失灵和市场失灵导致很多公共问题得不到解决，多中心治理理论倡导治理主体的多元化，打破政府的单一治理模式，而多个主体之间又是相互独立，相互协调的竞争性合作关系，出现问题通过共同认可的机制解决，在各主体的相互合作，协调配合下，分担政府责任，实现公共利益的最大化。
多中心治理理论鼓励支持多元主体积极参与和协调配合，是一种合作治理的新理论，肯定了其他主体在国家治理中重要性。当前我国正处在农村环境污染治理的关键时期，通过学习利用多中心治理理论，能够分析我国在农村环境污染治理中存在的问题和不足，从而对症下药提出相应的治理措施。我国现行的环境治理方式已经不能满足我国当前的环境治理形势，需要我们转变治理观念，创新治理体制，构建多元主体共同参与的环境治理机制，从根本上解决环境问题。因此，要加强区域之间的环境污染治理合作，建立政府与公众和企业之间的信任关系，从而建立完善的多中心环境治理模式。我国当前农村环境污染形势严峻，环境治理任务艰巨，多中心治理理论的发展和应用对于构建适合我国农村特点的环境治理模式具有指导和推动意义。
（二）公共物品理论
公共物品有广义和狭义的区别，狭义的公共物品是指纯公共物品，它只能由政府提供，具有非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。广义的公共物品包括纯公共物品在内的和由政府和市场共同提供介于纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品。现代意义的公共物品理论研究源于萨缪尔森，他对公共物品的定义是：任何人对这种物品的消费使用并不会影响到任何其他人对这种物品的消费使用。他认为，公共物品最主要的特征是非排他性、非竞争性、消费强制性和效用的不可分割性。公共物品提供的对象是全社会，所有的社会成员都可以消费，不能将其分割为个体所有，社会成员只能接受，不能拒绝。①按照这个理论，农村的环境是属于公共物品，同时满足公共物品的两个特性，
公共物品有广义和狭义的区别，狭义的公共物品是指纯公共物品，它只能由政府提供，具有非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。广义的公共物品包括纯公共物品在内的和由政府和市场共同提供介于纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品。现代意义的公共物品理论研究源于萨缪尔森，他对公共物品的定义是：任何人对这种物品的消费使用并不会影响到任何其他人对这种物品的消费使用。他认为，公共物品最主要的特征是非排他性、非竞争性、消费强制性和效用的不可分割性。公共物品提供的对象是全社会，所有的社会成员都可以消费，不能将其分割为个体所有，社会成员只能接受，不能拒绝。①按照这个理论，农村的环境是属于公共物品，同时满足公共物品的两个特性，
不论是否付费或者付费多少，都能够随便使用，容易出现“搭便车”现象。人人都能随便使用农村环境，在农村环境被污染破坏后，又都不想为治理农村环境付费，在没人付费的情况下，农村环境会恶性循环，导致农村环境越来越差。
............................
............................
第三章 唐河县马振抚乡农村环境污染治理现状 ............................. 15
一、唐河县马振抚乡农村环境污染情况 ................................ 15
（一）生活垃圾污染 ............................................ 15
（二）农业生产污染 ................................. 16
第四章 唐河县马振抚乡农村环境污染治理问题及原因分析 .......................................... 21
一、马振抚乡农村环境污染治理问题 ........................................ 21
（一）治理主体单一 ............................... 21
（二）治理工作落实不到位 .................................. 2
第五章 完善我国农村环境污染治理的对策 .................................. 31
一、构建多元主体治理网络 ........................................ 31
（一）发挥政府的主导作用 ...................................... 31
（二）加强乡镇企业社会责任 ......................... 31
第五章 完善我国农村环境污染治理的对策
一、构建多元主体治理网络
实践证明，农村环境污染治理仅仅依靠政府一元治理是远远不够的，需要全社会的共同参与、共同配合、共同努力才能实现有效治理。因此，要充分发挥政府在农村环境污染治理中的主导地位，运用多种手段，提高乡镇企业、社会组织、农民等环境主体的参与积极性，努力构建多元主体共同参与农村环境污染治理的网络格局，形成多元主体相互配合，互补长短的治理新局面，才能从根本上解决农村环境污染治理失灵的现状，从而有效实现农村环境污染治理的目标。
一、构建多元主体治理网络
实践证明，农村环境污染治理仅仅依靠政府一元治理是远远不够的，需要全社会的共同参与、共同配合、共同努力才能实现有效治理。因此，要充分发挥政府在农村环境污染治理中的主导地位，运用多种手段，提高乡镇企业、社会组织、农民等环境主体的参与积极性，努力构建多元主体共同参与农村环境污染治理的网络格局，形成多元主体相互配合，互补长短的治理新局面，才能从根本上解决农村环境污染治理失灵的现状，从而有效实现农村环境污染治理的目标。
（一）发挥政府的主导作用
政府是农村环境污染治理主力军、推动者和引领者，做好农村环境污染治理工作，政府首先要扮演好自己的角色。要继续发挥政府在农村环境污染治理中的主导作用，首先在顶层设计上更加贴近实际，在政策支持上更加具体，环境治理政策要一切从实际出发，一切以农村环境污染治理为出发点和落脚点，充分考虑政策落实的可行性和现实性。在农村环境污染治理上政府要带好头、掌好舵，统筹城乡一体化建设，将农村环境污染治理和城市环境污染治理放在同等地位，协调推进农业污染和工业污染的治理工作。其次，政府要加强制度建设，完善农村环境治理立法工作，修订和完善农村环境污染防治的技术标准，明确环境治理主体的权责范围，加强环境执法人员的专业培训，提高农村环境污染治理的效率。完善责任追究机制，加大环境违法的处罚力度，提高农村环境污染的违法成本，加大对农村环境的监管力度，提高监察执法能力，努力改善农村环境质量，加快推动城乡一体化进程。
............................
结语
三农问题是关系国计民生的根本性问题，也是政府工作的重中之重，农村环境污染治理工作事关新农村建设和乡村振兴战略能否顺利实施的保证，面对城市化进程的加快，农村的环境污染形势越来越严峻，因此，解决好农村环境污染治理问题迫在眉睫。近年来，我国在农村环境污染治理问题上初见成效，农村环境污染问题得到了控制，但是在治理过程中依然存在很多问题。文章通过对唐河县马振抚乡的农村环境污染治理现状进行调查分析，总结农村环境污染治理存在的问题并分析其中的原因，探讨治理农村环境污染问题的建议和举措。
农村环境污染治理是一项整体性的工程，需要政府、社会、乡镇企业、村民等更多主体的共同参与才能得以实现，但是大多数农村地区在环境治理中存在着治理主体缺失、治理资金不足、治理体制不完善、环保意识薄弱等问题，政府能力有限，仅仅依靠政府单一主体进行治理已不能满足农村环境问题。而政府在调动多元主体协同参与农村环境污染治理上支持不够，没有完善的治理体制保障农村环境污染治理的顺利实施，对农村环境污染治理的投入不足，再加上治理手段有限，不能充分发挥环境治理主体的优势，导致农村环境污染治理成效不足。
因此，要充分发挥政府的主导优势，在顶层设计上充分考虑农村环境治理主体的各自优势，运用各种手段，鼓励支持更多群体参与到农村环境污染治理中来，引导人们树立绿色发展理念，构建生态文明农村、绿色发展农村，实现农村生态建设和经济建设的有机统一。
参考文献（略）