谈公路工程标书的实质性响应
目录
1 标书的完整性招标
2 算术性修正招标
3 商务的实质性响应
4 技术的实质性响应
5 标价的合理性
关键词:公路工程;招投标;评标;实质性响应
随着社会主义市场经济的不断完善,公路工程招投标制度已成为一项正常的政府采购形式。如何在公路工程评标过程中评选出能够最大限度地满足招标文件的各项规定要求和能够满足招标文件的实质性要求的投标人,如何选择技术先进、装备精良、标价合理、经验丰富、信誉良好的中标人,是提高工程质量、搞好公路建设的重要环节。本文仅就公路工程标书的实质性响应,结合自身国内外招投标的实践谈几点体会。
1 标书的完整性招标
人在按规定开标并做好开标记录的同时,还要对项目名称、投标截止和开标的时间、代写公路工程标书毕业论文各投标人标价、外汇兑换率等基础性资料进行准备,在此基础上对标书进行完整性的初步审查。审查内容主要有:(1)规定要求的保函,审查保函格式是否与要求一致,保函条款是否与要求相同或者附加了条件,保函数额是否与要求相同,保函是否真实;(2)正确签署投标文件,检查投标文件有无投标人授权代表签字和加盖公章,签字是否按规定逐页签署;(3)提交法定授权人的授权书,审查投标书格式是否与要求一致,授权书是否具有法律效力(法定授权人签署且真实);(4)提交按规定要求的联合体协议,审查协议格式是否与要求一致,联合体成员是否符合要求,联合体组成是否符合规定标准;(5)出具按规定要求的投标人(或货物)的合格证明,审查投标人或货物是否来自规定要求的合格成员国家,是否符合规定要求的资格、资质等级,是否符合规定要求的市场法律主体;(6)提交投标人自己已完成合同项目的财务、技术、经验的相关资料,审查相关资料是否与要求格式一致,能力是否满足要求,资料是否真实。通过上述6个方面的审查,如果全部符合规定要求,则可进入下一步的评审,否则作为废标不再继续评审。
2 算术性修正招标
人应按照不同的项目、段落和合同段,对通过完整性审查的标书进行详细的审查和比较,由低到高列出投标人的标价表格。首先,审查标书的算术性错误及其他错误,按招标文件的规定进行修正。一般地,先从工程量清单做起,以单价修正项目总额,以项目总额修正各章总额,以各章总额修正清单累计总额;后从其他条款逐次做起,以清单修正总额修正暂定总额,得出标价总额,以标价总额修正投标人报价总额。其次,根据招标文件规定来确定汇率,用确定汇率将采用不同币种的投标人报价换算成一种规定的货币,从而由低到高列出投标人的标价表格。按照招标文件规定,投标人必须接受这种算术性修正。如果投标人拒绝这种修正,则该标书应被拒绝或者没收投标保函。
3 商务的实质性响应
对通过完整性审查和接受算术性修正的标书依据招标文件的商务性条款和条件进行评审,是判定标书是否进行实质性响应招标文件的商务条款和条件的基础环节。一般来讲,有下列几个方面:一是授权代表或当事人正确签署了标书、价格清单和调价函;二是达到了规定要求的投标人、联合体成员、货物或服务的合格条件;三是投标有效期符合招标文件规定的相关时效;四是有能力满足招标文件中规定的交货时间或者是工作(完工)时间要求;五是投标人及其相关的供货商或生产厂家符合论文代写招标文件中规定的最低财务履约能力;六是有能力接受招标文件中规定的价格调整条款;七是提交了商务实质性响应的支持性文件。有时还会碰到有条件的投标书,如该国政府对出口或优先销售的货物,或者当按规定确定价格时提交了标书附加的价格浮动条件,或者对计量支付条件提出修改,或者对合同条款的执行提出限制等等,所有这些有条件的投标书,均属于招标人不能接受的条件。上述七个方面以及有条件的投标书,如果不能符合要求,则是投标的重大偏差,定性为商务的实质性不响应,应被拒绝。
4 技术的实质性响应
对通过完整性审查,接受算术性修正,并通过商务实质性响应评审的标书,依据招标文件的技术要求进行评审,是判定标书是否实质性响应招标文件的技术要求的又一个基础环节。一般来讲,有如下几个方面:一是投标人按招标文件规定的工程规模、技术标准、设计方案、合同段落进行了投标;二是对合同段内的工程量清单中的主要项目进行了报价;三是施工组织合理,满足招标文件规定的项目完成期限;四是没有明显不符合技术规范、技术标准要求的情况;六是关键人员满足规定要求的资历,并能胜任拟任岗位的工作;七是符合招标文件规定的产品或货物包装方式、检验标准和方法等质量标准;八是满足规定要求的缺陷责任的相关要求。如果标书不能达到上述各项的规定要求,则是投标的重大偏差,定性为技术的实质性不响应,应被拒绝。但是,对于招标文件中载明有选择性方案报价的标书,先要对选择性方案进行评价。主要是就其技术先进性、方案合理性、工艺可行性进行专家级评审,然后对评审过关的标书进行实质性响应评审。
5 标价的合理性
对通过完整性审查,接受算术性修正,并通过商务和技术实质性响应评审的标书,依据招标文件的标价代发职称论文合理性要求进行评审,是判定标书是否符合标价合理性要求的基础环节。一般来说,主要有下列几个方面:一是标价不低于成本价。这里所指的成本价,从法律上讲,应该理解为投标人自己的个别成本,而不是社会平均成本。如果投标人的价格低于自己的个别成本,则意味着投标人取得合同后,可能为节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造,给招标人造成不可挽回的损失;如果投标人以排除其他竞争对手为目的,而以低于个别成本的价格投标,则构成低价倾销的不正当竞争行为,违反我国《价格法》和《反不正当竞争法》的有关规定。但在实际操作中,由于个别成本难以界定,我国通常在招标文件中载明了成本价即为工程师(或业主)计算价格(即工料机加税金),低于该成本价的不得中标。二是标价实质性平衡。招标人应对投标人提供的工程量清单和单价以及价格分析表进行全面的价格分析,判定这些价格是否与其施工方法和计划具有内在的一致性,是否与其他投标人的标价有实质性的可比性(即可降低的合理理由),是否不引起招标人的实质性损失。在此基础上,界定出不平衡报价。这种不平衡报价通常有两种。第一种是早期工程的单价较高。即投标人想在合同实施中早期的工程项目报出相对较高的单价,便于提前支付,造成招标人成本加大;后期的工程项目报价低于其实际成本价,后期支付大大小于前期支付。对于这种情况,除非严重不平衡,一般的处理方法是不废标书。招标人通常提高中标人的履约保函额,以避免投标人不能履行时的相关经济损失。第二种是个别工程项目的单价较高。即投标人认为在工程量清单中的一个或多个工程项目,清单中给定的数量在实施过程中有可能发生较大变化,于是报出非常高的价格(一般指超出所有投标人平均价格的15%),以谋求最终的特殊费用。对于这种情况,通常是招标人在招标文件中规定相关限制性条款。如,任何技术性错误导致的项目新单价之累计费用不得大于总合同价的2%;任何项目的实际工程数量与工程量清单数量的变化(增或减)小于25%的,不予调价;主要工程项目单价不得超过所有投标人相应项目平均单价的15%等等。不符合限制性条款的则废标。如果招标文件中没有限制性条款的规定,则在合同谈判中,双方达成一致,作为合同的组成部分,否则废标。综上所述,评价公路工程标书是否实质性响应, 必须以招标文件为准绳,必须通过完整性审查、算术性修正、商务评审、技术评审和标价合理性评审等五个环节的详细审查、分析和判定,履行程序,注重细节,避免走形式,体现公正、公平、公开的招标原则,确保那些标书完整、价格合理、实质性响应的标书成为被选择的对象,确保那些技术先进、装备精良、经验丰富、信誉良好的承包商成为中标人,规范市场经济秩序,搞好公路建设。
摘 要:公路工程实行招投标制度是规范市场经济秩序的重大举措。做好代写代发论文公路工程标书的实质性响应的评价工作,是体现公正、公平、公开原则的重要环节。结合国内外招投标实践,从标书的完整性、算术性修正、商务的实质性响应、技术的实质性响应、标价的合理性等方面,定性与定量相结合,论述了标书的实质性响应,对公路工程评标具有指导性意义。