摘 要：尽管近年来在高校审计方面做了大量工作，并取得了明显效果，但是与迅速发展的高教事业对审计工作的要求还不适应。为了更好发挥审计在高校建设中的监管和参谋作用，应更新观念、解放思想，积极改进审计方法，加强审计队伍建设。
关 键 词：高校内部审计；形势；任务
一、河北省高校审计工作的成绩和存在问题
我省的教育审计工作，部分高校如河北大学、河北农业大学、师范大学、工业大学等开展较早，是从2007年左右开始的。但从整体上讲起步较晚，真正抓审计工作是在2008年。2009年以来，省委、省政府和教育厅党组对这项工作都一直非常重视，按照“抓队伍、建制度、以点带面、积极发展”的思路，坚持以真实性审计为基础，突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计，探索了一些在人手少、任务重的情况下开展工作的新思路，对建立健全内控制度，提高资金使用效果和办学效益打下了一些基础，扩大了教育审计的影响，有效地发挥了教育审计工作在维护财经秩序、加强和改进管理、增强廉政建设等方面的作用。据统计，"45%年我省共完成审计项目34个，审计资金总额100亿元，提交审计报告1000多份，提出审计建议300多条，查处各种违纪违规资金34亿元，纠正违纪资金"35亿元。总结我省的教育审计工作有五个显著的特点：
一是工作思路比较明确，领导重视支持；二是审计队伍不断壮大，人员素质普遍提高；三是审计风险意识增强，坚持依法审计，提高了审计质量；四是组建了审计学会，理论研究有新的进展；五是审计覆盖面拓宽，审计力度进一步加大，在全省教育系统产生了积极影响。这些成绩应当充分肯定，但也必须清醒地看到当前存在的一些困难和问题：%*传统的审计思路与新形势不相适应。随着高校内部体制改革逐步深化，目前高校内审思路狭窄的弊端已多有显现，无论是教育经费管理的不完善、工程投资的难以控制、复杂经营活动中容易隐匿的问题，还是经济责任在形成过程中的难以分清，都对传统的、简单的“事后”审计监督思路提出了挑战。"*落后的审计方法与经济活动的繁杂性不相适应。目前高校的内部审计，大多还是搞财务收支的合规性审计，沿用老的一套查账方法，以账论账，只把财务数据的准确性、差异性作为审计的重点，忽视学校教育资金使用的合理性、效益性，忽视对学校教育经费整体运作的定性分析、未来效益的预测、偿债能力研究，以及经济责任界定等，造成审计的深度不够，内容单一，范围狭窄，作用层次低等问题。$*现代审计的高要求与审计人员素质不相适应。学校经济活动的日益复杂，要求内部审计把审计监督拓展到学校经济活动的各个方面，需要内审充当的是管理者，不是“经济警察”，从管理角度为学校加强经济管理提出可行性建议和意见。但目前内审人员知识面窄，尚难满足新形势发展的需要。-繁重的审计任务与薄弱的审计力量不相适应。随着高校经济业务的增加，审计项目逐年扩大，审计内容逐年增大，一方面是学校对审计部门寄予厚望，要求审计部门挑重担，加任务；另一方面，审计部门深感人手不足，难以完成繁重的工作任务。
二、当前我省高校审计工作的重点
伴随我国加入WTO后，国际交往的加强，审计工作也将逐步与世界接轨，内部审计的任务会进一步增加，审计的范围将进一步拓宽。内部审计作为领导层的参谋和顾问，加强内部控制评审和经济效益审计、降低成本增加效益、防范风险的责任更重了。这必将提高我国内部审计的独立性和权威性，有利于充分发挥其作用。因此，我们必须更新观念，适应形势的发展，要重点把握好以下几个问题：&.要从教育改革和发展全局的高度，充分认识审计工作的基础性作用。从全省教育事业的发展来看，“九五”期间，教育投入虽然总量不足，但投资效益比较高，比较少的投入支撑着大规模教育事业发展，而且发展水平进入全国先进行列，取得了显著的成绩，这其中教育审计工作发挥了重要作用。因为教育审计工作抓得实、抓得到位，出现的问题能及时发现和纠正，教育经费的损失就少，投资效益就高，事业发展就快。具体到每一所学校而言，财务管理工作是一切工作的基础，而抓好教育审计工作则是夯实这一基础必不可少和行之有效的手段。教育审计工作抓好了，学校的财务管理规范了，不仅有利于学校教学、科研、管理等各项工作的开展，有利于理顺教育的内外部环境，而且有利于学校在经济活动中规避风险，防止浪费，减少开支，保证国有资产的安全完整，更好地发挥教育投资的经济效益，从而保证教育事业的快速健康发展。因此，各级教育行政部门和学校的领导同志，要高度重视审计工作，切实加强领导，充分发挥审计工作在教育事业发展中的基础性作用。#.把握教育审计工作的规律与特点，摆正教育审计工作的位置。教育审计工作主要是为规范教育内部经济管理服务的，教育审计部门既要积极主动地参与本单位的各类经济活动，大胆行使审计监督职能，为单位的重大经济决策出谋献策，同时又不能超越自己的职能范围，取代其他部门的工作。因此，要摆正审计的位置，做到不越权、不失职。%.遵循审计程序，严肃财经法纪。在审计过程中，一定要严格按照审计程序和职责办事，做到事实清楚，证据完整，定性准确，评价适当，处理适度。对审计查出的问题，要分清责任，加大处理力度，严格执法，严肃处理，跟踪落实。该纠正的要纠正，该没收的要没收，该处罚的要处罚，决不姑息迁就。
前几年，对落实审计决定缺乏具体的制度，存在随意性，致使有些问题屡查屡犯，屡禁不止，并在一定程度上失去了审计监督的严肃性，影响了审计部门的威信。今后，各级教育审计机构要加强监督检查，把严格执行审计决定，依照审计程序办事当作一件大事来抓。这不仅是贯彻落实《审计法》，坚持依法审计，提高审计工作权威性的需要，更是严肃财经法纪，促进依法行政、依法治教的需要。只有这样，我们才能掌握主动权，防范审计风险，更好地发挥审计监督的作用。
三、改进高校审计工作的基本思路
高校内部审计工作，作为高校管理工作的重要方面，是整个管理链条中的一环，是不断揭露管理缺陷，提出改进意见，促进管理深化、细化、现代化，提高办学效益，增强办学活力的重要一环。面对高校内部的变革和日益复杂的经济环境，客观上要求高等学校强化自我约束机制，以保证教育经费的合理使用，这就对自身的管理和改革提出了新的课题。高校审计人员应当是学校事业发展的建设者，是协同各职能部门实现办学资金高效益的合作者，是加强管理的促进者，是学校、职工权益的维护者。面对新形势，教育审计人员要解放思想，适应不断变化的形势和环境，及时转变一些传统的、落后的观念，转变工作思路、方法，转变审计角色，以达到逐步完善自我、有效发挥内审的职能作用。
一是在审计方法上，由单纯检查财务收支的合法性转变为重点检查会计资料的真实性和效益性。会计资料造假会直接导致经济秩序的混乱和投资环境的恶化，针对当前普遍存在的会计信息质量不高，财务数据中 “水分”较多的现象，内部审计部门在相当长的一段时期内，仍然是确保财务数据的真实、合法，维护学校经济秩序，保证学校经济方针政策的贯彻执行。要把审计的重点放在会计资料的真实性和经济活动的有效性上，应着重发挥经济评价、经济鉴证职能，寓经济监督于评价、鉴证之中，确保单位资产的安全完整和经济活动的效益性。
二是在审计层次上，由事后的财务收支审计为主转变为以事中、事前的管理审计、效益审计为主，加强事中检查和事前控制。在校办企业审计方面，要主动适应形势和事业发展的需要，积极开展效益审计和经济责任审计；在工程审计方面，不仅要审计工作结算，更要审计工作预算，要从合同审计入手，参与招投标和隐蔽工程验收，全面控制工程造价；在干部经济责任审计方面，逐步实行任期经济责任审计与任期工作目标考核的有机结合。用。“科教兴国”是我国的战略目标。要切实管好用好来之不易的教育经费，需要从上而下独立的经济监督体制。从教育部到各教育厅局)，到规模比较大的高校，都应设置独立的审计机构，配备能力强和数量充足的审计人员。完善法规制度。虽然高校审计有不少法规依据，如《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国教育法》、审计署《关于内部审计工作的规定》、《教育系统内部审计工作规定》、《教育审计规范》等，但这些已有的法规制度还很不完善，可操作性不强。如内部审计处理处罚权限问题、审计争议、审计诉讼等问题。
应该建立一套系统、全面的可操作性强的内审法规体系，促进高校审计事业的发展。提高高校审计人员综合素质。首先是思想政治素质的提高。审计人员应具备一定的政策理论水平，熟悉我国的有关方针政策；具备良好的职业道德，做到忠于职守、客观公正、廉洁奉公、严守纪律、保守秘密；要敢于坚持原则，以国家的法律、政策、制度为准绳，同一切违反财经法纪的行为和不良倾向做斗争。其次是提高认识，转变审计观念。内部审计是监督与服务的统一，高校审计的最终目的是为校长当好经济警察与经济参谋，保证教育经费合法、有效地使用。监督只是一种手段，服务才是最终目标。要站在应有的高度去考虑、去统筹安排审计工作，并做好审计的宣传工作。三是大力加强人员培训，经常进行业务交流和合作，注重审计人员业务能力的提高。由于高校内审客体日益增多的特点，高校内各种行业、各种经济形式与财务活动方式的存在，加上高校内审机构又不可能有太多的人员编制，所以高校内审越来越需要一精多通的复合型审计人才。四是国家审计机关应切实履行对内部审计的业务指导作用。在国家审计机关任务重时，可抽调一些内审人员参加到审计组，这对提高内审人员业务水平、加速年轻内审人员的成长是有益的’当然，内审人员必须遵守国家审计制度，保守秘密等)。据调查，现在高校内审机构中有不少年轻干部是刚毕业不久的审计、会计专业学生，有较好的理论基础。
但由于本单位内审工作起步晚，老同志起不到“传、帮、带”的作用，所以进入角色很慢。让这些同志加入到联合审计组无疑是一个“速成”机会。充分利用人力资源，开拓审计工作新思路。近几年高校审计在人员少、任务重的条件下，尝试了不少审计方法，有些是成功的、可借鉴的。近几年河北省教育厅抽调省内各高校内审人员组成审计小组，对多个高校的大财务、基建、校产等进行了审计，证明是可行的。由此可以设想，高校间也可以进行校际间的联审工作，克服人员少、知识结构不合理而审计力量不足的劣势。为了克服内审“照顾情面”的问题，也可以进行高校间的互审工作。另外，适当地借助国家审计和引进社会审计，取得高校内部其他有关部门的协调帮助也是解决内审力量不足、审计力度不够的可行途径。!*加大审计力度，提高审计质量，防范审计风险。逐步加大审计力度，扩大审计范围。一些高校目前处于“领导让审才审”的状态，工作极其被动。要使高校审计地位提高，需要根据自身情况，制定具体的年度工作计划报领导审批，使有限的时间资源和人力资源得到充分的利用，最大限度地加大审计力度和扩大审计范围。
近几年高校审计中基建竣工决算审计和校办产业经济效益审计搞得好，而对学校大财务的预决算及财务收支审计、行政负责人经济责任审计、对重大经济合同的审签等工作在大部分高校是零的记录。新颁布的《会计法》强调了单位负责人的会计法律责任。高校资金日益增多，政策性强，高校审计作为领导的参谋和助手，更应最大范围地行使其监督和服务职能。审计质量是审计的生命，为了全面提高审计质量，审计人员首先应恪守职业道德原则，具备执行各项审计业务所要求的专业胜任能力。其次，审计计划的安排、审计组的组成、审计实施方案的确定、审计证据的取得、审计报告的编写等，都要有一丝不苟、严肃认真的作风.加强对审计工作的监督和指导，通过审计质量的提高，尽可能降低审计风险。内部审计不像社会审计可以通过审慎选择被审计单位来降低审计风险 ’高校审计的被审计单位有时是由校领导决定的)，只能从其他方面，如扩大审计覆盖面、增加审计工作量、加大审计力量、多调查、多沟通、及时向领导请示汇报、建立完善审计回避制度和主审计负责制度等办法来降低审计风险。
参考文献：
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4张道明，谈内部审计的审计失败, 中国审计